刁占英

（建平县富山街道办事处财政所 辽宁 建平 122400）

乡镇财政资金安全管理中存在的问题及对策

刁占英

（建平县富山街道办事处财政所 辽宁 建平 122400）

随着农村改革的不断深入，县以下的乡镇经济得到了长足发展，有效推动了整个社会的发展与进步。为了实现中国农业科技进步与发展，近年来，国家财政部门加大了对乡镇经济建设的投入力度，由于乡镇地方财政部门经济建设资金不断扩容与快速增多，对国家投入的专项资金的安全管理显得十分重要，一方面，直接影响到国家财政部门政策能否得到有效的落实，另一方面，也直接关系到乡镇区域范围内的经济利益能否得到有效的保护。就目前而言，乡镇财政资金管理仍然存在着很多不容忽视的问题，主要有：乡镇财政专业技术人员、管理人员的资金安全意识比较淡薄，并且与之相关的具体监管制度不健全、不完善。为此笔者剖析了目前乡镇财政资金安全管理方面的问题，在此基础上提出了相应的对策与措施，供相关人员参考与借鉴。

1 乡镇财政资金安全管理中存在的主要问题

1.1 乡镇领导财政资金安全意识淡薄。

具体来讲，就目前而言，有一大部分乡镇财政管理部门的主要领导对财政资金的安全管理意识十分淡薄，法律意识也十分薄弱，对财务管理制度不甚明了，导致财政监督检查效能难以发挥，最终导致对财政资金流动情况不能做到有效监管。一般情况下，乡镇把招商引资作为工作重点，财政资金也多用来发展乡镇企业，但对资金的安全管理工作重视不够。与此同时，乡镇财政管理专业技术人员比较缺乏，乡镇财务管理人员力量严重不足，定职定责力度较差，造成了职责混乱不清的困境，这使得实现财政资金的有效监管成为一句空话，另外，乡镇财政管理部门的专业会计人员仍显不足，并且整体素质偏低，人员流动性较为频繁，致使会计预算决算核算难以实现规范化管理，以致对财务资金的管理出现空档，从而影响了财政资金的安全管理与保护。

1.2 县级财政部门监管力度较差。

县级财政管理部门对乡镇财政的监管工作，仅限于对乡镇财政资金支出的审批、审核、审计等方面，而对通盘资金的具体落实情况并没有详尽的实施办法。由于上级财政部门对乡镇财政部门的管理为不定期的抽样检查，一般专项资金账户都属于独立设置，财政资金管理的实效性及资金支出的透明度难以保障，对资金流出的监控比较弱化，因此县级财政部门对乡镇财政资金的安全管理实施的有效监管力度尚显不足。?

另外，作为乡镇财政管理单位的主管部门，县级财政部门对乡镇财政资金落实情况的检查也难以全面进行，对乡镇财政资金使用的合法性检查也流于表面，具体全面的检查工作并未展开，县级财政部门对乡镇财政资金的检查周期为1～2年进行一次，检查工作的内容主要是对零散的收支单据的审核，并没有全面具体地了解财政专项资金是否落实到位与其具体使用情况，缺乏对总账的系统性审核，一般问题很难发现，隐蔽性较强。

1.3 乡镇财政资金预算制定不科学。

通常情况下，乡镇财政资金的支出范围包括方方面面，所以作为乡镇一级财政部门，为了科学合理的规范管理资金，应制定出完备的资金具体预算，如此才会正确保障乡镇财政资金预算设计的科学性、合理性与系统性。但是，目前乡镇财政部门并没有意识到资金预算的制定对科学合理管理财政资金的重要价值，且预算计划制定的随意性较大，这使得乡镇财政资金管理工作人员无法对资金流动情况进行全面掌控，所以乡镇财政部门资金安全管理的效率就会有不同程度的下降。

2 加强乡镇财政资金安全管理的主要对策

2.1 加强乡镇财政资金安全管理人员的主观意志十分关键。

乡镇地方财政部门是国家最基层的财政单位，但其在长期运行过程中形成了缺乏资金安全管理意识的陋习，致使财政资金的收付得不到有效的监管与控制，乡镇财政资金难以全面地为乡镇自身发展与建设提供切实的保障，对于乡镇的经济发展在一定程度上起到了阻碍作用。针对上述情形，加强乡镇财政管理人员对资金的安全管理意识十分必要，对于每笔资金的流向都要明确，对资金的使用情况也要有一个具体的了解，确保财政资金成为乡镇建设良好的经济支撑。同时针对财政管理人员比较缺乏的实际情况，需要对财政资金安全管理方面的人才进行培养和挖掘，实现会计人员队伍的精炼，对于财务管理队伍整体素质，通过技能培训、外出参观、现场指导等方式进行提高，使乡镇财政资金管理队伍的水平得到提高，乡镇财政资金管理人员要积极配合，完善对财政资金的合理配置。除此之外，乡镇财政管理部门也需要切实转变财政职能，加强对乡镇自身公共建设的投入力度，实现财政服务水平的不断提升。

2.2 明确乡镇一级财政资金的监督目标十分必要。

一般情况下，乡镇财政部门对财政支出预算的制定随意性较大，难以为资金的有效管理提供保障，所以，若要不断提高财政资金的管理层次，制定出一套完善的预算编制机制，全面规范和理顺财政预算的编制是十分必要的，这样才能使财政部门全面系统地把握财政资金的具体流向，对于资金的是否落实、是否到位有一个清晰的掌握，可以有效地避免财政计划实施过程中的资金无效运行，使资金能够发散流通到乡镇自身建设中去，推动乡镇经济的不断向前发展。另外，乡镇财政财务管理专业技术人员明确财政资金监督的目标十分必要，要把所有财政资金纳入财政人员监管的范围之内，强化和细化财政资金预算的制定原则，对乡镇财政资金的监管强化指导，乡镇级要与村级、县级财政部门共同配合与协作，形成互为监督的机制，为财政资金的安全性提供必要的保障，保障乡镇财政资金的安全管理、使用、监督。

2.3 强调乡镇财政资金掌控，建立乡镇财政资金立体管理模式。

进入新的发展时期，现阶段用于乡镇财政的资金种类越来越多，传统的资金管理模式存在着比较严重的弊端，难以适应乡镇现实发展的管理要求与目标。所以，县级、乡镇级的财政管理部门应该强化资金的管理权限，强化财政资金管理模式的不断创新。可以说，有必要建立以乡镇管理为首要监管机制的分级次、分行业的立体监管模式。乡镇财政部门对于一些较大的资金支出项目，要实施必要的管理，并开展全程的监督和控制。而一些零散、分散的小型项目可以进行间接管控与监管。

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