冯玉强

（建平县农村经济局，辽宁 建平 122400）

建平县推行农业共营制存在问题及建议

冯玉强

（建平县农村经济局，辽宁 建平 122400）

1 基本情况

2017年，建平县举全县之力推进农业共营制建设，截至目前，新建土地股份合作社97个，成员总数7456户，入股土地7.5万亩，其中贫困户727户、1508人。97个土地股份合作社全部种植甜菜、中药材、新品种谷子、高粱、烤烟、葵花等高产高效经济作物，有效促进了农业结构调整，实现了农业增效、农民增收的目标。全县土地股份合作社经济收入达1.4亿元，入股成员人均增收400元。

2 典型引领

在推行过程中，实行典型引领，以点带面的方式，以建平县王老汉土地股份合作社为例：王老汉土地股合作社前身为王老汉种植养殖合作社，为进一步加强合作社与农户建立紧密的利益联结机制，增加农户收入，2017年3月合作社变更为土地股份合作社，目前入社成员149户、705人，入股面积3525亩，其中建档立卡贫困户47户，122人，带地入股610亩。土地折资每亩300元，每1500元（计5亩土地）为1股，合作社与王老汉米业（因其需要谷子压榨小米油）签订合同每斤谷子最低2元回收，且保证高于市场价0.1元，实现了订单化、合同化种植。2017年王老汉合作社共集中连片种植谷子3200亩，采用机械化种植，规模化管理。分红方式为除本分红法，先期种地投入由王老汉米业垫付，到年末从合作社销售总收益中提取5%的公益金作为办公经费，扣除生产成本后，剩余收益按股分红。同时，建档立卡贫困户将政府扶贫互助金每户1万元以资金形式入股，合作社共吸收贫困户20户，吸纳扶贫资金20万元，每户每年可额外获得分红500元。合作社还可带动贫困户100人就业，增加贫困户收入。

3 存在问题

3.1 缺少高收益品种

建平县部分土地合作社在种植上还是以种玉米、谷子、高粱等常规品种为主，缺少高产高效高收益的品种，效益低，收益小，拉动作用不明显。

3.2 缺少能人带动

有能力、能创新、接受新事物快的农民都走出去赚钱了，不出去在本地的也都搞短平快经营项目，或自己搞土地租赁经营，当老板了，很少有愿意操心受累发展合作社的。

3.3 缺少订单

从目前建平县已经发展成型的合作社的情况看，最突出的矛盾是秋收以后产品不能与市场有效对接，产品销售难，导致积压，减少了贫困户收益。

3.4 缺少规范运营

部分组建运营的土地股份合作社没有规范经营，不能有效带动贫困户脱贫。

4 工作建议

4.1 加大考核赋分

凡是建平县土地股份合作社吸纳贫困户入股的，每吸纳1户，在年末岗位责任制考核额外加0.1分，上不封顶。

4.2 加大入股份额

贫困户除土地入股到合作社以外，鼓励将扶贫资金以资金入股的形式入股合作社，增加贫困户股权，增加分红。

4.3 加大分红比例

对贫困户入股到合作社的，多做其他成员工作，征得大家同意，对社内贫困户施以救助，在分红比例上略高于其他成员。

4.4 加大规范运营

引导合作社多种植高产高效高收益的经济作物；拓宽选贤任能渠道，积极选聘治社能人；同时搞好农企、农超对接，做好订单生产；广泛收集信息，充分利用网络平台，做好远程购销。

4.5 加大政策扶持

整合各项涉农资金，对组建土地合作社的，优先给予资金支持。协调金融部门做好联保、信用、抵押等贷款服务。有效解决合作社资金制约瓶颈，加快合作社组建步伐，提高合作社组建数量。

4.6 加大品牌效应

积极运用节水滴灌、高产创建、土壤治理、田间管理4个平台，进行规范化生产经营，加强绿色、有机、无公害认证，注册商标，形成品牌，提高合作社产品知名度和购买力。