张丽

（辽源市农民科技教育中心，吉林辽源136200）

加强农村实用人才培养 加快新农村建设步伐

张丽

（辽源市农民科技教育中心，吉林辽源136200）

近年来，辽源市紧紧围绕“转型发展”，大力实施“人才兴农”战略，农村实用人才不断涌现，队伍不断壮大，辐射带动不断增强，推动了农业农村经济持续健康发展。本文针对辽源市农村实用人才的现状与发展进行了详尽阐述。

农村实用人才；现状；对策

1 农村实用人才现状

1.1 总量不断增加

辽源市农村实用人才发展到49768人，占农业人口的7.5%，比2007年增加6.8个百分点，其中，从事种植业10163人，养殖业12971人，打工7358人，加工业3656人，建筑业6611人，营销业3215人，其他5794人。

1.2 构成呈现多样化

已由过去的种养业能手向林果、特产、加工、销售等领域发展，协会型、能人型、经纪人型、产加销混合型等人才不断涌现，有的已经成为产业发展的龙头。例如，以王明乾为代表的农村实用人才的出现，带动和促进了农村养鸡和相关产业的发展壮大。

1.3 层次不断提高

现有农村实用人才中具有大专以上学历660人，比2007年增长了10倍，中专以下学历49108人。这些人已成为产业发展的带头人、示范户，是市场经济条件下的新型农民，是农村中的产业代表。

通过调查分析，辽源市农村实用人才队伍经历了由能人到人才、由人才成为产业经营项目带头人、民营企业家的发展过程，具有当地性、熟悉性、认同性。绝大多数是本乡本土成长起来的具有一技之长的实用人才。主要随着农村经济发展、产业经营层次的不断提升，农民思想观念也随之发生变化，越来越多的农民不甘于传统的生产和经营方式，不断总结经验教训，摸索并开创成功经验，具有一定头脑的创新者，是在农村经济发展中，不断成长起来的优秀农民代表。

2 存在的主要问题

2.1 总量不足分布不均

辽源市农业人口达66.4万人，现有农村实用人才占比重仅为7.5%，总量很少，占总人口比重更小，农村种、养业实用人才所占比例达到46.5%。

2.2 培育缺乏针对性

大多数农村实用人才是靠十年、几十年的实践积累，自然成长起来的“土专家”“田秀才”，真正专科毕业的很少。就农村现实情况看，由于人员分散，技术种类繁多，从事专业繁杂，而培训专业的设置难以适应农村实用人才发展，停留在共性、大众化的培训上。

2.3 发挥作用缺乏普及性

受小农意识的影响，参加“帮扶致富”不积极、不主动，处于被动接受的位置，人才作用发挥不够。

2.4 培养选拔缺乏激励机制

没有建立一套有效的促进农村实用人才不断涌现的激励机制，没有营造有利于农村实用人才脱颖而出的浓厚氛围，开发资金投入不足，人才外流严重，后备力量严重不足。

3 发展对策

实施“人才强市”战略，坚持服务“三农”、提高素质、市场配置原则，强化体系建设，优化成长环境，创新体制机制，打造特色鲜明的农村实用人才队伍。

3.1 创新培训方式

整合教育培训资源，加大培训力度。依托农村中小学，加强农民子女的基础教育；依托大中专院校、职业技术学校、农民创业培训基地，加强农民职业技能培训；依托农业科研院所、农民科技教育中心、农业技术推广部门及合作经济组织、龙头企业等，大规模开展农村实用技术培训。

3.2 加大政策扶持

鼓励农村实用人才进行科技开发、技术推广、技术引进和成果转化，支持创办农业科技示范基地、优良种苗繁育基地、实用技术培训基地。结合新农村建设，加大对农村实用人才培养培训的投入力度。引导企业、个人、社会等各方面力量，加大对农村实用人才工作的投入，健全多元化的投入机制。进一步完善社会保障制度，促进农村实用人才合理有序流动。

3.3 健全激励机制

建立健全农村实用人才认定制度，制定以知识、技能、业绩、贡献为主要内容的农村实用人才认定标准，建立不同层级的农村实用人才库。推进农村实用人才积极参与国家职业资格评定，对优秀农村实用人才给予表彰奖励。支持农村实用人才兴办民办科研实体和开发型经济实体，扶持在外务工人员及大中专毕业生返乡创业，在创业培训、科技立项、税费优惠、信贷支持、金融服务等方面给予优惠和支持。

3.4 完善服务体系

推进农村人力资源市场建设，形成以市、县人才资源市场为依托，以乡镇人才服务站和劳动力服务站为网点，辐射广大农村、贯通城乡的农村人力资源市场体系。积极培育农村人才服务中介组织，充分发挥中介组织在农村人才供求信息服务中的作用。巩固完善农业技术推广体系,健全农技推广工作管理制度，建立多层次、多形式的农业技术推广服务和工作体系，不断完善竞争激励与约束机制，充分发挥农业技术推广机构和农业技术推广人员在推广、传授农业技术中的重要作用。

3.5 强化组织管理

实行组织管理和自我管理相结合，注重组织、协调、引导。建立培养农村实用人才目标责任制度，健全市、县、乡、村四级管理网络。建立监督考核机制，把农村实用人才建设和农村人力资源开发作为农村党建的一项重要内容，列为县、乡党政领导班子的政绩考核。组建专业协会，制定章程，明确权利义务，使农村实用人才由松散型向相对紧密型群体转变，不断提高自我管理能力。积极营造农村实用人才成长兴业的社会氛围，大力宣传优秀农村实用人才，扩大社会影响，提高其社会地位，引导和鼓励城乡各类人才面向“三农”扎根农村，为率先实现农业现代化做出积极贡献。

F323

A

10.14025/j.cnki.jlny.2017.18.056

张丽，大专学历，农艺师，研究方向：农学。