张琳悦，宫宦涛

（辽宁公安司法管理干部学院，辽宁 沈阳 110161）

大学生村官服务期满再就业的政策研究

张琳悦，宫宦涛

（辽宁公安司法管理干部学院，辽宁 沈阳 110161）

大学生村官制度是中国特设社会主义新农村建设及优秀大学生培养的创新性尝试，经过数年的发展取得了很大成就。辽宁地区开展大学生村官制度10年来涌现了一批又一批的先进人才及先进案例。但在大学生村官服务期满后再就业问题不断涌现，本文通过对辽宁现有政策分析及对应问题进行讨论，提出完善意见。

大学生村官；再就业；服务期；公务员

2008年3月，中共中央组织部会同教育部等四部委联合下发了《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见（试行）》。文件提出从2008年开始，用5年的时间选聘10万名高校毕业生到村任职。从此该项选聘优秀高校毕业生到村任职工作开始正式实施，并逐步趋于完善。2010年底中组部等部门制定下发了《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》，明确提出了大学生“村官”聘任期满后的“五条出路”，即留任村干部、考录公务员、自主创业、另行择业、继续学习。为即将服务期满的第一届大学生村官指出了未来的再就业渠道。

辽宁省大学生村官服务期一般为2年，2014～2016年每年招录500人，2017年由于受到政策调整降为400人。政策实施10年来共计招录5000余名大学生村官。预计未来选聘人数也将维持在这一水平。

根据中组部《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见（试行）》（组通字〔2008〕18号）和辽宁省委组织部《关于辽宁省选聘优秀高校毕业生到村任职工作的实施意见》（辽组通字〔2008〕15号）精神，辽宁省2009年颁布《辽宁省选聘到村任职高校毕业生管理办法》（以下简称《管理办法》）。《管理办法》中按照中组部指导意见中“有序流动”的要求将大学生村官流动渠道定义为“4+1”模式。“4”是通过选举继续留任村干部，定向考录公务员，定向选拔选调生，招聘到县、乡事业单位；“1”是鼓励和支持大学生村官继续学习深造和自主创业。通过这种模式对大学生村官的再就业进行了具体政策安排及保障。该《管理办法》为目前辽宁省大学生村官主要管理办法，也是唯一包含大学生村官再就业的指导性文件。

1 辽宁省服务期满大学生村官再就业现有支持政策

1.1 留任村干部

辽宁省《管理办法》中第八章第三十八条指出： 经过一段时间的实践锻炼，赢得党员和群众认可的大学生“村官”，可通过推荐、选举担任村党组织书记、副书记或村委会主任、副主任等职务。乡（镇）领导班子调整时，要优先选拔有在村任职经历的高校毕业生，力争经过5年努力，实现全省每个乡镇领导班子中至少配备1名有在村任职经历大学毕业生的目标。在近年来实际操作过程中，通过在乡镇换届选举中，积极推荐大学生村官参与选举，优先选拔等政策，引导再就业村官留任村干部。这一流向相对人数较少，比例最底，受政策制度影响渠道相对较窄。

1.2 定向考录公务员，定向选拔选调生，招聘到县、乡事业单位

辽宁省《管理办法》中第八章第三十九条指出：逐年提高各级党政机关从大学生“村官”招录公务员的比例。在全省各级机关考录公务员时，乡镇机关拿出一定比例的公务员职位，专门招考服务期满考核合格的大学生“村官”。省委组织部每年定向从具备条件的优秀大学生“村官”中选拔一定数量的选调生。第四十条：大学生“村官”服务期满后，由县（市、区）组织、人事部门根据工作需要和服务期间表现，有计划地把大学生“村官”招聘到编制空缺的县乡事业单位工作。这一流向吸纳再就业大学生村官人数最多，接近70%，也是服务期满大学生村官的普遍选择。但是，随着近年来公务员招录制度的调整及辽宁省2017年的公务员队伍“只减不增”的实施，2017年服务期满及的大学生村官将面对什么样新的政策，需要继续观察。同时，未来2018年到期的大学生村官也将随着政策变化而受到影响。

1.3 自主创业

辽宁省《管理办法》中第八章第四十一条指出：对服务期满后，选择自主创业的大学生“村官”，要给予鼓励和支持，并在税费减免、小额贷款、资金扶持、创业培训、技术支持等方面按有关规定享受优惠政策。这一流向中很多大学生村官利用自身挂职经验、积累的技术及人脉进行了针对农村的自主创业，其中抚顺市大学生村官刘洪秀带领农民成立合作社，建成3个香菇种植基地，每年帮助全村增收100多万元。既实现自己的再就业，同时更好的带动了新农村建设，实现了依靠大学生带动创新技术及产业投入新农村建设的大学生村官制度设计初衷。

1.4 继续学习深造

在继续学习深造方面《管理办法》并没有明确政策支持，但在《选聘优秀高校毕业生到村任职工作的通知》中有如下表述：“大学生村官服务期满、考核称职报考研究生的，享受增加分数等优惠政策。”该项内容需要结合全国统一研究生招考政策要求及各省具体实施细则要求。这一流向主要是任职期间发现了自身理论或技术水平不足，希望通过继续学习深造获得提高的能力的人员。这部分人员往往具有更高的理论联系实际等能力，未来会在新农村建设中发挥更大的作用。

2 现有扶持政策存在的问题

关于大学生“村官”再就业问题上，相关政策缺乏硬度，执行与否，如何执行空间幅度较宽泛。这就造成相关配套政策、措施的滞后。就业保障政策落实不完全到位，缺乏稳定性和可操作性是这一方面的主要问题。同时，辽宁省《管理办法》为2009年颁布，已经过去了9年，应继续结合今天的实际情况补充完善、强化力度。

绝大多数服务期满大学生村官选择考取公务员和选调生，造成了人员流向单一，增加了各级政府的安排难度。同时，很多优秀人才经过基层的锻炼，最终没有留在基层，也导致了大学生村官这一设计初衷没有实现。留任村干部制度不完善，导致优秀大学生村官流失。现有制度虽然鼓励优秀大学生村官留任村干部，但是各地具体实施中缺乏相应政策指导文件和制度设计，导致难以操作。

自主创业项目过于简单，资金技术缺乏。大学生村官服务期满后利用挂职期间积累一定的经验、技术及人脉进行了针对农村的自主创业能够大大提升其创业成功率，但是也面临着其他大学生创业者所面临的同样问题如资金、政策、技术延续性等等。

3 扶持大学生村官再就业需完善相应政策

首先，需要制定与时俱进的大学生村官再就业政策，必须不断结合实际情况和政策方向，有针对性的制定相应引导与支持内容，修改、细化落实内容，最大程度从政策的全面性，精准性、有效性上保证大学生村官的再就业。其次，对于有意自主创业或企业就业的服务期满大学生村官，应该给予更多的政策扶持，并对其进行相应培训，让他们进入新环境后能更好的适应。尤其是应该通过完善的鼓励政策，发挥其自身了解农村、农业、农民的优势，使更多的大学生村官在服务期满后选择留在农村自主创业，这样既能解决他们自身的就业问题，也能通过自主创业带动新农村生产业及服务业的总体规模。这是最符合大学生村官制度设计初衷的。

最后，通过思想工作，让大学生村官能够更早确定自己未来就业方向，为不同就业需求人员搭建不同就业平台。计划留村任职的，搭建管理水平提升及实训培训平台；计划考取公务员及选调生的，搭建事业单位人员选拔平台；自主创业的，搭建项目合作与经验分享平台；继续学习深造的，搭建农业高校人才培养平台等。通过平台政策的不断完善，更加合理导流、引流、分流。

张琳悦（1983-），女，助教，研究方向：思想政治教育。

宫宦涛（1983-），男，助教，研究方向：学生管理。