关于《坚决打赢全省脱贫攻坚战的实施意见》的几点解读

为了深入贯彻落实中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发〔2015〕34号），全面落实全省脱贫攻坚推进大会精神，坚决打赢山西省脱贫攻坚战，确保到2020年农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽，实现全面建成小康社会目标，结合山西省实际，中共山西省委、山西省人民政府提出《关于坚决打赢全省脱贫攻坚战的实施意见》。

（接上期）

5.探索资产收益扶贫机制

不改变用途情况下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏发电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困户。资产可由村集体、合作社或其他经营主体统一经营。强化监督管理，明确资产运营方对财政资金形成资产的保值增值责任，建立健全收益分配机制，确保资产收益及时回馈持股贫困户。支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式，带动贫困户增收。贫困地区水电、矿产等资源开发，赋予土地被占用的村集体股权，让贫困人口分享资源开发收益。鼓励探索对无劳动能力的贫困人口，将无指定用途的扶贫捐资或安排到户的扶贫资金，采取委托经营的方式，帮助其获得理财收益、分红收入。

6.强化资金项目监管机制

对扶贫资金和项目实行最严格的监管，对违规违纪行为坚决做到"零容忍"。按照任务、责任、资金、权力"四到县"的原则，财政专项扶贫资金切块到县，项目审批权限下放到县，省市两级重点抓好资金项目监管。探索建立扶贫资金安排与带动贫困人口增收脱贫的利益联结机制，各类扶贫项目的实施都要与带动贫困人口增收脱贫相挂钩，明确具体的带动方式、目标任务、考核要求。财政资金分配要奖优罚劣，沉淀资金坚决收回，形成提高扶贫成效的正确导向。严格执行财政扶贫项目招投标制度、政府采购制度和公告公示制度。实行脱贫攻坚项目终身负责制，项目实施主管部门要对资金使用和项目建设全程监管、跟踪问效，保障扶贫资金阳光运行、提高效益。

（未完待续）