王亚坤

河南城建学院，河南 平顶山 467000

浅析新农村建设中存在的问题与思考
——以叶县为例

王亚坤*

河南城建学院，河南 平顶山 467000

在城镇化建设快速发展的同时，三农问题日益突出，引起了政府的高度重视，新农村建设与全面建设小康社会的国家战略息息相关。本文在对叶县进行实地调研的基础上，分析新农村建设过程中存在的问题，并提出相应的建议对策，对叶县乃至平顶山市的新农村建设具有一定的指导意义。

新农村建设；实证研究；对策建议

叶县位于河南省中部偏西南，有“中国岩盐之都”的美称，下辖2个街道、16个乡镇、576个行政村、共88万人，总面积1387平方公里[1]。实地调研叶县的新农村建设现状，分析和探讨其在建设中存在的问题并提出相应的建议对策，对周边县镇乃至整个平顶山市的新农村建设具有一定的借鉴意义。

一、叶县新农村建设的现状

叶县优先选择部分村镇作为试点，如东毛庄村，将其下辖的14个自然村搬进中心村，并统一建设文体活动中心、卫生室、集贸市场等。然后在试点的基础上总结经验教训，编制建设规划并在规划的指导下结合具体村情进行新农村建设。以试点村的建设推进全县新农村建设，主要取得了以下几方面的初步成效：

(一)农村经济发展较快，农民人均收入大幅度提高

2015年底完成2万亩农业综合开发、8万亩土地整理，粮食产量稳定在60万吨以上；新建、改建34个规模化养殖小区和循环畜牧业示范场；发展10个标准化蔬菜园区。农民人均收到达到9297元，比2010年增长了67.1%。

(二)改善村容村貌，完善基础设施建设

完善农业基础设施，完成8座小水库的加固工程，加速推进中小河流治理项目。改善农村基础设施，完善城乡路网，建设了7条县乡公路、12座桥梁、44条通村公路。提升人居环境，整治村庄466个，重点治理村84个，荣获全省改善农村人居环境先进县称号。

(三)增进农民福祉，提高农民生活水平

拨付8500多万元的公用教育经费和贫困生补助金，进行69所中小学校的改造项目建设，完善农民的受教育体系[2]；支付3.34亿元用于城乡居民合作医疗，建成并投入使用县医院病房楼和2个乡镇卫生院病房楼；建成数字广播电视平台，完成有线电视网络的整合，放映农村公益电影6700多场。

(四)推进生态建设，改善农民居住环境

完成6个农村环境连片整治项目，加大秸秆禁烧和城区燃煤锅炉整治力度，植树造林2.9万亩，改善了全县的居住环境。

二、新农村建设中存在的问题

新农村建设是循序渐进的长远工程，尽管叶县在新农村建设中取得了一些成效，但通过实地调研分析也存在着不少问题，主要表现在以下几个方面：

(一)农业基础薄弱，农业产业化带动能力不足

农业产业化虽然有所发展，但仍不足以成为新农村建设强有力的支撑，存在农村闲置、农业基础设施不全或老化的现象，农业龙头企业带动力不足，农产品加工附加值较低，从事农业生产的老龄化程度高，劳动能力的学习和应用能力不强。

(二)农村保障制度不健全，保障水平不高

农村社会保障制度是我国社会保障体系建设的一个重要组成部分，是解决“三农问题和全面建设小康社会”的必经之路[3]。目前农民的工伤保险和养老保险的普及率较低，存在制度缺失、政策推广落实不到位等问题，社会保障水平不高，滞后于城市的发展水平。

(三)基层组织建设薄弱

农村基层组织是贯彻落实党的方针政策、推进农村改革发展的战斗堡垒，是我们进行社会主义新农村建设的组织保障[4]。受农村经济、文化等的影响，农村基层组织建设薄弱，组织力度不够，领导干部在农村居民中的号召能力不强，机构涣散，没有凝聚力。

(四)农村精神文明建设迟滞

部分乡镇仍存在着对精神文明建设认识不足、工作力度不够的问题，现有的部分基础设施没有得到有效的利益，农民的精神生活匮乏，娱乐活动集中在打麻将等活动，大量青壮年劳动力向城市流动，农村文明建设工作进程缓慢。

三、促进新农村建设的对策

(一)持续发展现代农业，实现农业产业化发展

持续完善农业基础设施建设，完成各项农田水利设施治理项目；推进农业供给的结构性改革，建立和完善农产品的质量监督体系，提高农产品的质量和效益；大力推进品牌农业的发展，建立农业示范工程，支持部分有条件的乡镇发展特色园区；转变农业发展方式，推动“互联网+现代农业”的发展。

(二)健全农村社会保障体系，增进农民福祉

完善合作医疗制度，扩大医保覆盖范围，做好养老保险和失地农民保险；建设标准化卫生室，满足农民的医疗卫生需求；探索农村养老保险制度，解决农民的养老保障问题；完善最低生活保障制度，贯彻精准扶贫政策，加大资金投入；推进金保工程建设，提升社保工作的信息化水平。

(三)加强村级基层组织建设

贯彻落实基层民主建设，选派机关干部和大学生充实基层组织，使其在年龄结构和文化程度上日趋合理，激发基层组织的生机活力，提高村务公开的规范化水平，转变领导干部作风，密切干部群众关系，为新农村建设提供组织保障。

(四)深化精神文明建设

引导农村居民正确处理好国家、集体和个人之间的关系，培养其集体荣誉感；发展农村教育事业，提升农村居民的个人素质；培养农民的专业文化素质，使其转型为现代化技能型农民；积极做好“农村电影放映工程”、“农家书屋”等各项文化惠民工程。

四、结语

新农村建设中存在着各种问题和困难，在借鉴成功经验的基础上，基层政府需要结合本乡镇的具体情况，提出自身的新农村建设道路，使居民享受到真正的实惠，并对其他乡镇进行新农村建设提供一定的借鉴。

[1]叶县人民政府门户网站.

[2]叶县2016年政府工作报告.

[3]张晶，任保有.浅谈建立和完善农村社会保障制度的对策建议[J].改革与开放，2010(5)：106-108.

[4]吕福德.诹访市新农村建设问题研究[D].中国海洋大学，2012.

王亚坤(1990-)，女，汉族，河南漯河人，河南城建学院管理学院，助教，研究方向：项目管理。

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