张远洋

中共法库县委党校，辽宁 法库 110400



浅析法律责任意识及担当

张远洋

中共法库县委党校，辽宁 法库 110400

法律责任意识及担当是指党员干部在法律赋予其职权后，应依法履行职责，承担义务，当擅自放弃、不当行使职权、不履行法定职责或违法，要承担相应的法律责任。法律责任意识及担当，体现了权责统一的三个方面：即有权必有责；有多大的权力，就必须承担多大的责任；用权受监督。

法律；责任意义；担当

一、当前领导干部权责失衡的主要问题

(一)有权无责

在我国，许多监管部门是有权无责的，这些职能部门只监督别人，至于他们自己怎样履行职务，却很少有人去监督和管理，因而使他们具有很大的自由裁量权，甚至玩忽职守也没有谁去追究。广东省副省长林少春曾形象地比喻说，以前是一只乌龟，它爬到了水塘，就归海洋局管；爬到了水田，就归农业局管。这就造成一种现象，一旦出了事，海洋局就赶紧把乌龟，推倒水田上，让农业局去负责。农业局呢，也要想办法，把乌龟转移到其他地方，让其他部门去想办法。

(二)揽权弃责

权力意味着责任，权力和责任是对应统一的。没有无责任的权力，也没有无权力的责任。享受一定的权力，必须尽到相应的责任；尽到一定的责任，才能享有相应的权力。2011年8月23新华社的“新华视点”报道，一根豆角被“喂”11种农药，一根茄子一次性混打4种农药，刚喷过农药的蔬菜第二天就被采摘下来，运往市场销售。部分蔬菜从田间到餐桌的全过程，3个流通环节的农残检测竟一路“绿灯”，对于蔬菜的农残检测，有关部门回应称既“管不住”又“管不全”。挂着职能部门的牌子，却“管不住”自己责任的部门，有关部门实际是一种揽权弃责。

(三)行权诿责

有些党员干部片面强调自身的权力，责任意识非常淡薄，眼里盯着权力，责任放在脑后，沉迷于“大权大握”的“美妙”感觉，过分强调集权。一些党员干部不是想着怎么去解决问题，而是想方设法为自己的不作为找借口找依据。“上位法没有规定的就不去做”、“法规没有明确规定职责的就一推了之”。有些问题尽管已经有了明确的法律规定，但相关的部门拿着法规不是想着如何去解决问题，而是努力朝着推脱责任的方面去解释，互相推诿扯皮，致使一些小问题，最后成了大问题。

(四)滥权怠责

行政机关必须认真履行法定的职权，该管的事情必须管住、管好，不能出现缺位、断档的现象。但我们有一些党员干部却认为权力是法律赋予的，可以行使也可以不行使，乐意行使就行使，不乐意行使的就不行使，有利的多干，无利的不干，滥作为和不作为的滥权怠责现象仍然比较严重。

二、领导干部权责失衡问题的原因分析

领导干部权责失衡问题，分析其原因，主要有以下几点：

(一)交叉管理

多个部门交叉管理，造成了有好处没问题时候，谁都要管，抢着管，出了问题，谁都不管，四处踢皮球。只想要管理带来的各种收益，却不想承担对应的成本。目前我国有副部级以上的部门170多个，政府职能分工过细，一方面必然造成职能交叉，另一方面也造成一些部门权责配置不合理，有权无责、有责无权、权责不匹配。权力和责任过于集中和过于分散现象同时并存，使政府部门对权力的争夺和对责任的推诿构成了极其明显的反差。

(二)认识差异

在我国现行的行政法制度中，没有相应的权责对等制度，甚至以法确定了行政公职中的权责不对等关系。有些部门，权力大于责任，无形中助长了官僚主义和腐败。一些部门由于没有明确界定不同岗位的工作职责和权限，部门之间争权夺利的现象屡有发生。

(三)监督不力

从已有的监督方式看，大部分是事后监督，缺乏事前监督作为互补。监督程序没有基本的统一规定，给监督实践造成一定的操作困难。各种监督大多流于形式：一是上级监督时隐时现，若有若无。有的对下级搞亲疏关系，拉拉扯扯，放弃监督；有的感情至上，出了问题就袒护，不愿监督；有的怕得罪下级失选票，不敢监督；有的与下级利害相关，回避监督。二是同级监督苍白无力，互保平安，一团和气。民主集中制的原则贯彻不到位，班子成员之间、成员与“一把手”之间，构不成强有力的内部约束。三是群众监督有影无实，形同虚设。普通群众知情甚少，想监督却无从下手，也有的想监督而不敢监督。

三、对领导干部权责失衡问题的治理

从我国解决现存主要问题的角度考虑，将来应该进一步实行的措施：首先，法律对行政机关授权充分的基础上，进一步加强行政责任制度建设，从政治责任、法律责任、行政责任、道德责任诸方面完善责任体系；其次，落实行政责任，建立个人问责制、首长问责制。再次，提高问责制度的刚性，对官员问责的范围、对象、方式，以及重新启用的时间、条件和程序等，做出明确的可操作的规定，防止被问责官员又迅速被安排在异地或异部门就职，甚至还提升了的怪象。四是对不作为的问责问题。要对于平时工作懒散、拖拉、不作为、少作为、做一天和尚撞一天钟、不求无功但求无过的混事官、拖沓官，进行严格严肃严密的整治。

习近平总书记强调，“一切迷惘迟疑的观点，一切及时行乐的思想，一切贪图私利的行为，一切无所作为的作风”，都是缺乏担当之表现，都是与领导者应有的素质和作风格格不入的。党员干部是党的事业的骨干，人民的公仆，掌握着人民赋予的权力，在建设中国特色社会主义事业中发挥着重要作用，更肩负着重要责任。现实当中，我们不难发现，一些地区党员干部存在着“不求有功但求无过”之求稳思想，遇事推诿、能躲就躲之缺乏担当，还有一些思想过于陈旧、发展步伐较小不善于担当。

“天下兴亡，匹夫有责”的格言警句，告诉我们一个简明的道理，责任重于泰山。新时期对党员干部敢于担当的要求提升了新高度，因为中国梦的实现，需要党员干部的责任与担当。

当前，党面临着“四大危险”——精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险；出现了“两大危机”——信仰危机和信任危机。这就要求党员干部，勇于实践，善于担当。深入学习最新的理论方针政策，坚定信心、坚守信念，始终坚持以人为本、执政为民理念，提高自身本领和水平，在工作当中善于处理和解决问题，实现经济社会有质量和效益的发展。

责任与担当，就要正确树立事业观、工作观、政绩观，立足实际，严格按照法规和法律办事，始终坚持科学发展观，正确处理改革发展稳定之间的关系，促进经济社会又好又快发展。立党为公、执政为民是我们党治国理政的核心宗旨，更是一种历史责任与担当，而建设干部清正、政府清廉、政治清明的魅力中国，须常记法律责任及担当。

张远洋(1986-)，男，汉族，辽宁沈阳人，本科，中共法库县委党校，助理讲师，研究方向：法学。

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