孔祥智



深入推进产权制度改革，培育农业农村发展新动能*

孔祥智

产权制度；供给侧结构性改革；农村发展；农村改革

我国农村改革是农民产权不断得到落实和保护的过程。目前，“长久不变”和“三权分置”如何在相关法律中得到体现是实践中必须解决的重大问题。农村集体林权制度改革、宅基地制度改革、农村集体经营性资产股份制改革等都在成功推进，并取得了一定进展。“十三五”期间的农村集体产权制度改革，必须抓好四个重点，即：抓紧修改与土地制度相关的法律、尽快对农村社区股份合作社制度框架进行顶层设计、以住宅合作社思路解决农村宅基地制度改革中的急迫问题、合理减轻农村社区股份合作社的税收负担。

2017年中央“一号文件”深刻分析了当前农业农村形势，全面部署了2017年农业农村工作，强调以推进农业供给侧结构性改革为主线，加快培育农业农村发展新动能，开创农业现代化建设新局面。从当前农业农村的形势看，继续深入推进农村集体产权制度改革，落实农民的各项财产权利，是农业供给侧结构性改革的核心内容和培育农业农村发展新动能的重要基础。

一、农村改革是农民产权不断 得到落实和保护的过程

1978年底，以安徽省凤阳县小岗村为代表的农民率先实行“大包干”制度，开启了中国农村改革的进程，其实质就是把集体所有的土地使用权承包到户，是土地产权制度改革的一小部分内容。此后，随着土地制度改革的深入，其他方面的产权也不断得到保护。……