王丽丽

农民工及其工伤保险发展现状的文献综述

王丽丽*

中国农业大学人文与发展学院，北京 100094

本文通过查阅相关文献，归纳了农民工的概念及特点，重点总结了该群体的社会保障尤其是工伤保险发展现状，并发现了当前研究中存在的两个不足，希望为以后的研究提供一定的方向。

农民工；工伤保险；综述

一、农民工相关综述

关于农民工的概念，在我国的理论界已经基本趋于一致。农民工是指户籍身份为农民、有承包土地，但主要从事非农产业、以工资为主要收入来源的社会劳动者。主要有以下特点：(1)低龄化。国家统计局农调队调查数据显示，农民工流动就业仍以青壮年劳动力为主；(2)流动性强。这点各地的“民工潮”可见一斑；(3)集中于底层产业领域。如制造业、餐饮业等低工资水平的行业，或建筑、采矿、皮革加工等劳动强度高、工作环境差的劳动密集型企业。

随着社会的进步，虽然新生代农民工的社保意识正逐步增强，但我国仍有一大部分农民工的社保意识较为欠缺。首先，农民工文化程度普遍不高，对社会保障相关法律了解很少，在找工作时只关注工资，而忽略保险。有研究显示，工资收入的估计值对农民工从事非正规就业具有显著的副作用。徐鑫、周慧文、张开云、吕惠琴、郑卫东等学者认为，农民工自我保护意识单薄，基于文化程度、法律认知、工作职位等的维权能力差，是影响其实施维权行为，合法享受社保权益的重要原因之一。田北海、雷华则从雇主视角出发，分析并认为要求雇主为其缴纳社会保险的农民工更可能获得社会保险福利。

二、工伤保险相关综述

(一)概念及发展

工伤保险是通过雇主一方缴费建立工伤保险基金，对保险范围内的劳动者在工作中或规定的情况下遭受意外伤害或患职业病后，由国家或社会为主体，为劳动者或其亲属提供必要帮助的一项社保制度。

工伤保险发源于1884年的德国，目前已有164个国家建立了该项制度。我国工伤保险起步较晚，2003年4月国务院颁布的《工伤保险条例》标志着该制度建设进入了新阶段。

(二)农民工工伤保险的发展现状

农民工是我国经济发展的主要力量之一。他们主要集中在采矿业、建筑业、化工等低层次低收入行业，接触具有毒性的如橡胶、塑料等原材料，工作性质使其更易于遭受职业疾病和伤害，因此工伤保险对农民工具有重要意义。但是，当前我国针对农民工的工伤保险制度尚不完善，发展现状不容乐观。

徐鑫、梅强在他们的研究中表明，目前我国农民工工伤保险主要存在参保率低、企业逃保、退保率高、申请工伤补偿难度大等诸多问题。张开云认为，农民工虽然是工伤的高发群体，但是却是工伤保险“漏保”的主要群体。此外，农民工对工伤保险认知途径单一、安全意识低甚至存在误解，再加上异地生活、就医成本高，他们更愿意领取一次性的保险金。除了以上问题，于欣华还提到工伤保险模式单一导致并不能有效保障受工伤的农民工；“五保合一”的强制性社会保险混合政策削弱了农民工获得工伤保险的机会，也使其待遇降低不少。此外，不管是资金的筹集机制，还是工伤保险的管理工作，都尚不科学、规范，系统性、连续性差。

导致以上问题的因素是多方面的。首先，从政策本身来看，我国户籍制度的存在是主要原因，城乡二元体制将农民排斥在社会保障体系之外；而我国的工伤保险制度立法不完善，设计也不合理，劳动关系认定将多数农民工排除在工伤保险主体之外，导致覆盖率低；其次，从企业来看，很多企业主对工伤保险存在错误理解，为了节省成本非法避保，导致农民工工伤保险供给不足；在企业所有制的影响研究中，不同学者有不同的结论，周慧文经过调查得出，参加工伤保险与农民工所在的单位性质无关，但是张洁秋在控制了政策因素后，认为企业所有制对农民工参加工伤保险有显著影响，相对于企事业单位，私企和个体工商户给农民工办理工伤保险的可能性分别会降低15%、23%，外企和其他所有制企业的影响不显著。最后，农民工自身因素也影响着其享受相关待遇，在不少学者的研究中都提到了农民意识缺失这一问题，包括不了解、不知道工伤保险制度，安全意识低，迫于压力放弃机会，没有过多索赔精力，不注重搜集企业侵权证据，看重眼前利益等。在叶靓对南京市主城区农民工的调查中，有50%的人没有听说过相关工伤保险，其余50%的或多或少了解一些政策，其中大部分只是听说过《工伤保险条例》。从这些数据可见，农民工在工伤保险制度的缺陷中是一个重要因子，既是完善该制度的短板，同时又是一个关键突破口。

(三)农民工工伤保险的发展走向

针对以上存在的问题，学者们也提出了自己的政策建议，指明了工伤保险制度的发展方向。借鉴国外工伤保险发展经验以及我国的实际情况，于润琴、董浩洁、向春华等学者认为，应该完善当前立法，提高参保率，优化工伤认定，合理调整费率，追求受害人迅速恢复等，而针对农民工这个群体，就必须彻底改革并落实户籍制度，设计符合农民工自身特点的统一的社会保险机制，加强该群体的工伤法律意识。

三、文献评述

通过对相关文献的回顾，可以发现现有研究主要有以下的不足：第一，研究视角多从政府或者企业的角度，很少立足于农民工的角度；第二，在研究农民工的文献中，大部分关注的是流动到城市的那部分人群，对于仍处于农村或者乡镇企业中的农民工的关注不足。因此，以后更应该从这两个方面进行补充性研究，为保护农民工的合法权益提供更全面的理论支持。

[1]刘应杰.中国城乡关系与中国农民工人[M].中国社会科学出版社，2008，8(1)：157-159.

[2]许素睿.我国农民工工伤保险存在的问题及对策分析[J].中国劳动关系学院学报，2009，8(4).

[3]胡凤霞.农民工非正规就业选择研究[J].人口与经济，2011(187).

[4]张秋洁.农民工参加工伤保险的影响因素研究——基于政府和企业视角的实证分析[J].中国安全科学学报，2011.6.

[5]向春华.工伤保险——历史任务与新挑战[J].中国社会保障，2010(5).

王丽丽(1993-)，女，汉族，山东高密人，中国农业大学，2016级农村发展与管理专业硕士研究生在读，研究方向：国际卫生。 朱方娇 王娜娜

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