郑万年

(张家口职业技术学院,河北 张家口 075051)

张家口生态特区建设研究

郑万年

(张家口职业技术学院,河北 张家口 075051)

张家口是首都北京的西北门户和重要生态屏障，是国家重点生态功能区，“战略重要、生态脆弱、贫困集聚”，建设张家口生态特区，既符合京津冀协同发展战略，又能根本解决张家口发展面临的生态压力与民生改善这一主要矛盾。应着重解放思想，更新观念，重构产业格局，突出新型城镇化建设，特别是从国家层面给予特殊的政策支撑，建设着眼长远、服从大局、生态引领、民生为先、经济社会发展和谐共生的首善之区。

张家口；生态特区；建设；研究

2017年2月3日国家发改委发出通知，经国务院批准，张家口市所属蔚县、阳原、怀安、万全、怀来、涿鹿、赤城和崇礼，被纳入国家重点生态功能区，加上此前公布的沽源、张北、尚义、康保四县，除主城区外，张家口地区全部成为国家重点生态功能区。这为张家口在国家整体战略中的功能定位，进一步明确了方向，同时凸显张家口作为首都生态屏障的重要地位，建设张家口生态特区势在必行。

一、建设生态特区，是张家口的区位特点决定的

张家口地处内蒙古高原与华北平原交界地区，是首都北京的西北门户和重要生态屏障，距北京180公里，境内的怀来县距北京60公里，北京境内两大水系潮白河水系、永定河水系，均来自上游张家口。白河发源于张家口市沽源县，流经赤城、延庆、怀柔、密云，注入密云水库，出库后，流经怀柔、顺义、通州，又进入河北境内；永定河，古称桑干河，上游支流桑干河流经张家口阳原、蔚县、涿鹿、怀来，另一支流洋河流经尚义、怀安、万全、宣化、下花园、怀来，注入官厅水库，出库后流经门头沟、石景山、丰台、房山、大兴，又进入河北境内。两条河流在张家口境内的流域面积3万多平方公里，占整个张家口总面积的80%。张家口市政协副主席祁万利指出：张家口与北京共同组成一个自然生态系统，不可分割。如果上游张家口植被茂密、水草丰美、湿地完整，下游北京就会碧波荡漾，水量丰沛；如果上游张家口一片荒漠、河道干涸，下游北京必然深受其害。因此，实现京津冀协同发展，必须科学定位张家口的核心功能，建设大首都生态系统张家口“生态特区”，成为必然选择。

二、建设生态特区，是张家口可持续发展面临的主要矛盾决定的

张家口发展面临的突出矛盾和问题是：

一方面扶贫攻坚任务艰巨。长期以来，张家口作为北京的北大门、护城河、后花园，发展受到许多制约，1995年国务院才批准对外开放，比沿海地区整整晚了17年，开放20年来，尽管经济社会发展取得了巨大进步，但与发达地区比较，存在巨大差距，在经济发展和社会进步方面，还存在诸多问题和困难。一是经济欠发达。目前张家口市所辖13个县中有11个国家级贫困县和1个省级贫困县，2015年全市生产总值仅1363.5亿元，在全省排第8位，仅占全省总量的4.6%。人均生产总值30808元，在全省排第8位，为全省的77%。一般公共预算收入在全省排第7位，城乡居民人均可支配收入在全省分别排第7位(23841元)和第10位(8341元)。二是城乡建设水平低。城市道路、绿化、文体设施、停车场地建设等欠账较多，棚户区、城中村改造任务较重，农村基础设施和公共设施建设严重滞后，村庄面貌总体较差。三是脱贫攻坚和社会保障压力大。按现行标准，全市有45万农村贫困人口和10万城市低收入群体，医疗教育等基本公共服务供给不足，保障和改善民生任务艰巨。城乡缺水问题日益严重，给水源涵养功能区和生态环境支撑区建设带来巨大挑战。

另一方面环境压力巨大。由于长期的人口增长、过度开垦，张家口自然条件极为恶劣，生态环境十分脆弱，尤其是坝上地区，土地沙化、盐碱化、水土流失、地下水下降等十分严重，是中国北方生态脆弱地段中最为脆弱的地区之一，人均生态足迹远远超过生态承载能力。张家口怀来县境内的“天漠”，距北京只有60公里。张家口的生态环境，严重影响京津地区大气环境质量，威胁着首都的经济建设和人民的正常生活。

如何正确处理好经济发展、民生保障和改善生态的关系，是我们面临的紧迫任务，建设张家口“生态特区”刻不容缓。

三、建设生态特区，是国家区域发展战略的需要

张家口建设京津冀生态特区，符合京津冀协同发展战略。张家口是三北防护林工程和京津风沙源治理工程重要节点区域，2013年，张家口市启动首都新型生态屏障建设示范区项目，到2017年，区域内森林面积达到1000万亩，森林覆盖率39.24%，通过植树造林、退耕还林还草、通道绿化、织网补带等工程，打造首都生态屏障升级版。2014年，国家林业局授予张家口市“国家森林城市”称号。而张家口地区在生态建设过程中，受国家政策和行政区划约束和限制，生态价值的有偿使用没有得到应有体现，生态补偿机制不健全。必须结合大区域背景，着眼京津冀协同发展大局，对区域功能进行科学定位。

2015年，《京津冀协同发展规划纲要》出台，建设着眼长远、服从大局、生态引领、民生为先、经济社会发展和谐共生的张家口“生态特区”，正当其时。

四、生态特区建设的对策选择

1.解放思想，更新观念。生态特区是以政策、体制、机制、思维、技术、生态创新为核心，以区域生态、经济、社会复合系统生态调控和整合为方法和手段，通过生态环境建设、生态经济建设、生态文化建设和生态城镇建设而建立起来的生态良好、环境和谐、经济富裕、社会高效的特定生态地域单元。应树立正确的政绩观，增强大局意识、长远意识、整体意识，使生态就是金钱、生态就是生命、生态就是竞争力、生态就是生产力的理念，深入人心，把退耕还草还林、恢复自然生态、发挥生态涵养功能，作为张家口经济社会发展的基本目标方向。

2.重塑产业结构。张家口原市委书记侯亮2016年张家口市(北京)投资推介会上指出：当前，张家口正在大力培育大生态、大旅游、大健康、大数据和新能源、新技术以及高端制造“四大两新一高”主导产业，全力打造水源涵养功能区、绿色产业集聚区、可再生能源示范区、国际休闲运动旅游城市和奥运新城。张家口产业结构调整应一切围绕生态建设这一主题，把发展生态作为第一要务。

慎重发展第一产业，粮食生产应摒弃“自给自足”观念，旱作农业技术的推广，应以不继续开垦自然资源为边界；畜牧业发展必须以草场生产能力的恢复和增长为前提；除个别粮食集中产区外，全部实行退耕还草还林，发展生态农业和绿色食品。

科学选择第二产业，全面退出采矿及其上下游产业，彻底淘汰高耗能、高污染行业，积极引进、大力发展高技术新兴产业，放大产业集聚效应，推动能源生产和消费革命。

大力扶持第三产业，在发展交通运输、仓储物流、科技教育等传统产业的同时，充分发挥区位优势和自然条件，深入挖掘人文历史资源，积极发展文化旅游、健康养老、金融保险、信息技术等朝阳产业。

调整县域经济发展战略，引导社会资源和经济要素，投入直接创造财富的生态产业，依靠科学技术提高产业效益，通过初次分配收入增长，推进精准脱贫工作。

3.国家政策支撑。目前进入实施层面的国家生态特区，只有青海三江源国家生态保护综合试验区、祁连山生态特区等少数几个，像张家口这样“战略重要、生态脆弱、贫困集聚”，“东部区位、西部发展水平”的生态功能区，政策明显滞后。应创新体制机制，借鉴当年经济特区建设经验，从国家层面给予生态特区特殊的立法、行政、金融、财税、人才政策，鼓励特区“杀开一条血路”，闯出一片新天地。

一是尽快编制张家口生态特区规划纲要，建立适应生态经济系统特点的综合治理机制。在生态特区，应弱化经济总量和增长速度的要求，研究制定以人口、资源、环境与经济协调发展为核心的，以生态建设为主要指标的“生态GDP”考核评价体系。

二是探索建立反映市场供求和资源稀缺程度，体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。将生态特区纳入国家重点生态功能区转移支付范围，尽快出台《生态补偿条例》，将省级政府《生态补偿办法》上升为国家法规，按照建设者收益、享用者尽责的原则，实施纵向补偿和横向补偿相结合的生态补偿新机制，通过社会财富再分配，提高生态特区经济实力。

三是实施生态移民。以新型城镇化和美丽乡村建设为依托，对居住在自然保护区、生态环境已遭到严重破坏地区、生态脆弱区，以及自然环境恶劣、基本不具备人类生存条件地区的人口，实行异地集中安置，以恢复植被，涵养水源，改善农牧民生活条件。

四是突破行政边界，探索区域公共治理模式。生态特区建设主体，应涵盖京津冀各行政主体，推进京津冀要素市场、公共服务一体化，特别是应出台激励政策，打造良好的市场环境和社会环境，吸引市场主体、优质高校、科研院所，引导资金、技术、人才等优势资源，支持生态特区建设。

The Study of the Construction of Zhangjiakou Ecological Zone

ZHENG Wan-nian

(Zhangjiakou Vocational and Technical College, Zhangjiakou, Hebei 075051)

Zhangjiakou is both the northwestern gate and the ecological protective screen of Beijing. The construction of Zhangjiakou ecological zone not only accords with the Beijing-Tianjin-Hebei integrated development strategy, but also resolves the contradiction between the ecological pressure that Zhangjiakou development is facing and the people’s livelihood. Thought emancipation, idea renewal, reconstruction of the industry structure, importance attached to the construction of the new-type urbanization, especially the state policy support, are all essential for Zhangjiakou to build itself into a most benevolent city.

Zhangjiakou; ecological zone; construction; study

2016-12-05

郑万年(1965-)，男，河北赤城人，张家口职业技术学院后勤管理处处长。研究方向：生态学。

本文系2016年度张家口市社会科学立项研究课题“张家口生态特区建设研究”(项目编号：Z201610)的研究成果。

X171.4

A

1008-8156(2017)01-0004-02

修回日期：2017-02-18