杨谋幸 /宁海县城建档案馆

随着社会经济的不断发展，我国住房和城乡建设事业步入了快速发展期，城市面貌日新月异，城市功能不断完善，安居工程不断加强，百姓幸福指数不断提高。县级住房和城乡建设部门承担着城市规划、城市建设、村镇建设、房地产市场监管、建筑业管理、住房保障等重要工作职责。按照常规的机构设置，住房和城乡建设部门下属基层单位有：建筑工程质量安全监督站、房地产与物业管理中心、城建档案馆、住房保障中心、房屋安全鉴定办公室等。这些基层单位的档案主体是业务档案，主要涉及工程建设、住房保障、建筑工程质量安全监管、白蚁防治、新型建筑材料推广与管理等等，其业务档案的重要性比综合类档案更突出，更涉及民生。该类档案不仅是建设行政主管部门依法实施行政管理、行政许可、市场监管和执法监督的重要依据，也是工程建设、运营管理、养护维修等工作的重要依据，在进行社会管理、提供公共服务、保障城市生产生活秩序、维护城市安全、应对城市突发事件等工作中，发挥着重要作用。然而，当前县级住建系统基层档案工作常常出现以下问题：基层单位的档案工作不受重视，大多数单位未对业务档案进行规范管理，有些业务档案一直散存在各责任科室，存在很大的安全隐患；建设行政主管部门对下属基层单位的档案工作没有纳入年检和考核范畴，忽视对下属基层单位档案工作的监管，各基层单位业务档案积压与失管现象明显，等等。针对普遍存在的问题和宁海县实际情况，笔者就加强县级住建系统基层档案工作谈几点建议。

1 县级档案行政主管部门要加大考核力度

县档案行政主管部门推出档案年度考核机制，考核内容直接与县级年度目标考核挂勾。近年来，宁海县档案年检的内容增加了业务档案的比重，提高业务档案实现规范化管理和数字化的分值；本级单位档案工作获得县、市、省、国家有关部门肯定的，分别加0.1至0.4分；指导下属单位档案升级达标的，每家加0.05分，最多不超过0.2分；较好开展“城市记忆工程”并移交成果的，加0.1分；较好开展档案数字化工作的，加0.1分等。这一考核机制引起了各部门领导的重视，提升了档案员的工作积极性，成为做好档案工作的动力之一。

2 建设行政主管部门要做好监管并加大支持力度

建设行政主管部门做好监管工作，把档案工作纳入基层单位的绩效考核范围。制订住建系统档案工作规划，明确档案目标管理的具体任务，根据各基层单位的实际情况，排定档案目标管理梯队晋升计划，有条件的往上晋升，无条件的从组建档案室等基础性工作做起。对落实具体目标任务的基层单位加强绩效考核，档案工作与单位和责任人的年度评先评优工作相挂勾，切实将档案工作规划落到实处。

建设行政主管部门加大支持力度，把档案工作列入重要议事日程，落实档案专项资金，配备足够的人力和物力。近年来，宁海县全系统均已落实档案专业用房，配置了所需的硬件设施，档案工作人员也配备到位。局系统三家单位打造了恒温恒湿智能化库房，落实专项资金对局机关室藏档案进行全文数字化，积极创建省示范数字化档案室。

3 营造良好的档案工作氛围

在县档案行政主管部门的支持下，成立宁海县档案学会住建分会，分会由县住建局的机关和下属企事业单位的档案员和分管领导组成，聘请县档案局的业务督导人员为业务顾问，具体工作由县城建档案馆牵头开展。以分会为平台，通过定期组织会员开展档案业务培训、召开档案目标管理升级达标座谈会、赴周边先进的档案部门学习考察等方式，进一步提高系统档案从业人员的业务水平；根据《档案法》规定，每年在系统内对优秀档案员进行表彰，营造齐头并进的工作氛围，促进系统档案工作平衡发展。

4 积极作为见成效

“有为才有位”，宁海县住建系统的基层档案工作，通过加强作为建设、服务民生，赢得了有关领导的支持和百姓的关注，初步实现了“有为才有位”。县住建局机关综合档案室除做好文书档案管理之外，还规范各科室的业务档案工作，为全县建筑业、房地产业发展服务。县城建档案馆开展“城市记忆工程”成果编研、利用档案资料制作城市记忆专题片，展示宁海县发展历程，助力乡土教育的开展；县房管处利用互联网提供远程查档服务，建立档案查询“三证”联办制度，提高房产档案查询利用效率，方便群众办理购房证明业务；县住房保障中心开展住房保障档案全文数字化工作，为群众申请保障房提供优质服务。