黄安法/宁海县档案局

农村集体经济组织股份制改革是当前深化农村体制改革的重要举措。在股改中形成的具有重要保存与参考价值的多种载体材料，就是股改档案。股改档案在为有关领导决策、为农民群众维护自身合法权益提供依据以及为相关部门编史修志提供基本素材等方面，都发挥着不可替代的作用。档案部门建立科学的农村股改档案工作体制，实现股改档案的有效管理，是形势所需和职责所在。下面，笔者以宁海县股改档案工作实践为例做些分析，并提出相关建议。

1 存在的主要问题分析

根据省市统一部署，2014年9月宁海县18个镇乡（街道）427个行政村全面启动股份合作制改革，2015年10月全面完成改革任务。在工作中，全县各级党委政府高度重视股改档案工作，将其纳入目标考核，不断完善工作机制，大幅提升工作人员的业务技能与素质；选取试点乡镇（街道）开展工作并进行检查，针对问题提出整改意见，为其他乡镇（街道）提供参考。截至2015年底，全县共形成农村股改档案1283卷，工作取得较好成效。然而，在开展股改档案管理工作中，也存在一些需要改进的问题。

一是档案收集难度较大。由于全县农村集体经济组织股份制改革工作所涉范围极广，村级档案人员队伍不稳、业务能力不强等原因，档案收集工作难度非常大，档案资料收集不齐全，缺少应归档的材料或是用复印件代替原件归档等现象时有发生。

二是档案内容不完整。村级档案人员业务能力不强、缺乏工作责任心，因兼职过多难以顾及档案工作，种种原因导致档案内容不完整，具体表现如下：村股改决议、实施方案决议、章程通过决议等材料，有的未加盖公章，有的无落款时间；股东清册和特殊对象清册每页无村公章、资料产生时间；股东清册内姓名、身份证号码等项目或缺失，或填写不规范，等等。

三是立卷不规范。作者、题名、时间等项目填写不规范；案卷题名不能完全揭示案卷内容；案卷过厚、档号编制不统一，等等。

2 改进工作的几点建议

一要建立健全工作机制。农村股改是继农村家庭联产承包责任制和乡村集体企业产权制度改革后，农村经济体制改革的第三次重大突破，在工作中形成的股改档案对于今后进一步深化改革具有重要作用，必须建立健全相关工作机制，实现股改档案工作提质增效。宁海县档案局联合县农林局下发《关于做好农村股份合作制改革档案管理工作的通知》（简称《通知》），要求各乡镇（街道）及机关单位在农村股改中，把股改档案管理作为一项重要任务来抓，各乡镇（街道）健全管理制度和网络，建立档案工作机构，配备兼职档案员负责股改档案的收集整理和归档工作。

二要实现工作“三统一”。在工作中要严格贯彻“三统一”原则，即统一人员安排、统一工作部署、统一业务指导监督。首先，统一人员安排。县档案局与县农林局组织全县各乡镇（街道）兼职档案员，分期分批参加县档案局、县农林局联合举办的档案业务培训，既学习档案业务知识与技能，也学习与股改工作相关的法规、政策等内容，提高档案员的理论和业务素质。同时采取激励机制，确保档案员队伍稳定。其次，统一工作部署。县档案局制定股改档案工作流程，明确阶段性任务及完成时间。再次，统一业务指导和监督。县档案局加大对股改档案管理的指导督查力度，县档案局与县农林局要求乡镇（街道）档案员严格督促下辖行政村按照《通知》规定的归档范围、分类和整理要求做好归档工作，任何人都不得将应归档的材料据为己有或拒绝归档；归档材料中相关项目应认真填写，做到字迹清楚、没有涂改痕迹；乡镇（街道）档案室负责暂时存放股改档案，并配备必要的档案装具。

三要明确档案的立卷要求、归属与流向。股改档案应以行政村为单位立卷，如行政村在股改工作中形成的资料较多，可组成多个案卷，案卷标题、卷内目录应规范填写。各乡镇（街道）要为归档的案卷编制流水卷号，对档案进行数字化处理，股权证书文本也应数字化，并刻录光盘保存；各乡镇（街道）归档立卷后的实体档案和扫描件移交县档案馆保管，各级乡镇（街道）、主管部门、行政村各留存一套刻录光盘保管。

四要做好档案利用服务工作。乡镇（街道）要建立股改档案数据库，编制档案目录和科学、简便、实用的检索工具，积极为社会提供档案利用服务。