罗 清 黄 斌

1.中共苏仙区委党校，湖南 郴州 423000；2.湖南省郴州市第十九中学，湖南 郴州 423000

全面从严治党背景下基层党组织的科学构建

罗 清1黄 斌2

1.中共苏仙区委党校，湖南 郴州 423000；2.湖南省郴州市第十九中学，湖南 郴州 423000

党的十八大提出坚持党要管党、从严治党、建设学习型、服务型、创新型的党，确保党始终成为中国特色社会主义建设的领导核心，基层党组织是党执政的基石，是党深入人民群众，与人民群众沟通交流的重要渠道，是社会主义事业建设的重要力量，本文研究当下基层党组织存在的问题及原因，并对基层党组织的科学构建进行路径探析。

从严治党；基层党组织；科学构建

十八大以来，以习近平同志为核心的党中央总结治党历史经验，结合当下党建过程中存在的问题，提出了党要管党，从严治党的新要求，并将从严治党纳入“四个全面”战略布局[1]。基层党组织是党的基石，是全面落实党治国方略的关键一环，是党与人民群众沟通交流的重要渠道。全面推行基层党组织的从严治党，打造一个高效、先进的基层党组织，对于治国方略在基层的推行，塑造党的良好形象，促进党群关系良好发展都具有重要意义。

一、基层党组织全面推行从严治党的必要性

江泽民曾指出：“基层组织是我们党的细胞。如果细胞都发生了病变，党的整个肌体就不可能健康，最后甚至可能垮掉。”[2]中国共产党作为中国的执政大党，目前已拥有400多万基层党组织，如何保证这些基层党组织的纯洁性和先进性，是我国能否全面推进中国特色社会主义建设，实现中华民族伟大复兴的关键。

全面推行从严治党是新形势下基层党组织科学构建的基础保障，中国共产党始终把“为人民服务”作为自己的根本宗旨，党中央领导从这一宗旨出发，统筹全局进行顶层设计，为国家发展制定大政方针。但是每一个伟大战略的实现，都离不开科学有效的执行，中国共产党的基层党组织正是国家策略的坚定执行者，只有基层党组织保持自身思想上的先进性和工作上的高效性，广大基层党员发挥积极带头作用，党的执政基石才能牢固，才能充分发挥共产党的先进性和战斗力。落实好党要管党、从严治党的重大战略，基层党组织是重要落脚点，只有将从严治党全面推广到每一个基层党组织，让每一个基层共产党员都能够严于律己，保证党组织每一个细胞的健康，也就保证了党的整个肌体的健康，也就保证了中国特色社会主义建设核心的先进性，保证了中华民族伟大复兴的实现。

全面推行从严治党是新形势下基层党组织建设的实践要求，我国目前正处于经济、社会的快速发展期，基层党组织是社会主义基层建设的领导主体，在基层党组织全面推行从严治党有利于提高基层党组织的凝聚力，提高共产党在人民群众中的公信力，为社会主义建设提供有力的政治保障。

二、当下基层党组织党建工作的问题及原因分析

基层党组织是执政的基石，但在过去的较长时间里由于以经济建设为中心，对于基层党组织的建设工作重视不足，导致目前我国基层党组织的党建工作出现了一些问题：

(一)十一届三中全会，党的工作重心全面转向经济建设，经过近40年发展，我国经济取得了举世瞩目的成就，这也导致了现阶段我国基层党组织治党、党建工作敷于表面、应付了事的局面。由于过去一直以经济建设论英雄的政绩观，大多数党员干部更热衷于抓经济建设，认为抓经济建设工作才是发展的硬道理，抓党建工作比较虚也不能体现出自己的政绩，由此导致了基层党组织建设工作大多被搁置。同时，在我国社会主义经济建设如火如荼的建设阶段，错误的认为从严治党会约束党员投身经济建设的热情，影响工作，致使基层党组织党建工作的责任不够明确。

(二)基层党组织人员流动频繁，给基层党组织的科学构建带来了挑战。由于我国经济的快速发展，私营企业、外资企业、合资企业成为我国国民经济的重要组成部分，相对于国营企业和事业编制人员，这些企业的员工流动性较大，同时由于当下便利的交通，也更加促进了人员的大范围流动。这些现实情况导致了基层党组织的人员流动程度和频率大大增加，有相当大的一部分党员脱离了党组织的联系，致使基层党组活动的开展和对党员的培训等不能按计划进行。同时，党员的大范围、高频率流动也导致了党员本身对自己的党组织不明确，对党组织的归属感不强等问题，也就不能投入到党组织的建设工作中去，削弱了基层党组织从严治党的组织基础。

(三)不同地区的基层党组织大小不一，设置相对不合理，给基层党组织的统一管理带来困难。由于基层单位和行政区域的大小不同，导致基层党组织的人员数量差距明显，给全国范围内推行基层党组织的规范化管理带来困难，同时由于基层党组织的覆盖范围有限，并不能将区域内的每一位党员同志纳入到党组织来，对于国家政策的上令下达，统一组织党员学习党规党纪等活动带来困难。对于人数较少的基层党组织，除去在外工作、经商等流动人员，能够选择的长期进行党组织的党员较少，往往会由于党员人数不足和素质相对不高导致党组织任务难以完成。

(四)基层党组织工作缺乏创新性和灵活性，不能随社会的发展做出相应改变。基层党组织的工作模式大多已经延续几十年，已经不能满足新形势下的工作要求，经济的快速发展不但促进了居民物质的丰富，人们的思想观念也发生了巨大改变，这些改变同样也发生在了广大党员身上，进而对这些党员所在的党组织产生一定影响。一些基层党组织不能够及时认清这一点，还在遵循以前的工作模式，党内活动不能结合新形势下的新方式。目前基层党组织的党内活动主要以“开会”为主，对于党章党规和系列讲话内容学习采取生硬灌输的方式，与现实生活不能够很好结合，导致党员参与活动的主动性不强，党内活动也就大多流于形式，起不到应有的效果。

(五)基层党组织工作制度不健全，党建工作不能够高效运行。由于各地基层党组织的人员配置，工作环境差别较大，所以基层党组织没有设立统一系统的工作制度，有些工作制度制定不严谨，执行起来也不够严格，使工作制度流于表面形式，有些工作制度的制定过于理想化，由于过于追求原则性而与实际不符，致使制度难以在现实中执行。制度的制定不能与时俱进，一些与社会发展不符的旧有制度不能及时淘汰，基于当前社会的新制度制定缓慢，使得基层党组织工作不能有效开展。

一切实物的发展都是在曲折中前进，基层党组织党建工作的发展也不可能是一蹴而就的，对当前基层党组织工作过程中的问题具体分析，总结起来出现这些问题的原因主要有：首先，上级部门对基层党组织的考察侧重点存在偏差，目前的考核重点主要是经济发展和社会稳定工作，对党建工作的考察较少[3]，这也就导致了基层党组织对于经济建设和社会稳定方面的工作热情较高，而对于上级领导考察力度较低的党建工作热情有限。其次，基层党组织中党员干部的思想进步相对迟缓，不能跟随时代发展的步伐，思想是行为的先导，落后的思想限制了党组织党建工作的开展。最后，经济的快速发展和物质的极大丰富使社会上的诱惑大大增加，基层党组织缺乏有效的监督和工作制度，致使一部分党员干部受到了金钱等的侵蚀做出一些违反犯罪的行为。

三、加强基层党组织科学构建的路径分析

虽然我国基层党组织在发展过程中存在着一些问题，但不可否认的是，基层党组织是党中央治国方略最坚定的支持者和执行者，在新中国的建设过程中发挥了不可替代的作用。虽然近年来党建工作的开展相对于社会发展较迟缓，但通过科学理论的指导，基层党组织能够迅速克服自身存在的问题，仍然是社会主义建设的坚固堡垒。

(一)以全面从严治党为契机，加强思想建设是加强基层党组织科学构建的基础。思想是行为的先导，坚定的政治信念和崇高的思想觉悟是从严治党战略对共产党员的基本要求，中国共产党自成立以来就注重党的思想建设，始终坚持把党的思想建设放在党建工作的首位，正是由于中国共产党能够保持自身思想上的先进性，才能带领全国人民走向民族独立，实现人民的解放，并且在改革开放后取得举世瞩目的成就；才能在世界竞争更加激烈，科技进步更加迅猛，全国深化改革更加迫切的今天，带领人民不畏艰难，勇于进取，为实现中华民族的伟大复兴努力奋斗。所以基层党组织党建工作的开展应该以思想建设为基础，从实际出发，认真研读领会党的十八大精神，积极开展“党的群众路线”学习培训，加强“三严三实”专题教育，将党的思想建设工作落到实处，不断完善基层党组织学习和总结党中央文件精神的制度，创新学习方法，提高学习效果，保证基层党组织思想上的先进性。

(二)强化组织建设，完善工作制度，是加强基层党组织科学构建的保障。基层党组织的党建工作之所以不能有效展开与基层党组织工作制度不完善有很大关系，一个坏的工作制度会让想做事的党员不知从何下手，让偷奸耍滑的个别党员躲避了组织的审查，所以建立完善的工作制度对于基层党员工作的开展和自我提高都有重要意义。基层党组织的制度建设可以按照“三步走”的方式进行，首先，各基层党组织根据本地实际，整理汇集现有的工作制度，对现有工作制度进行细化分析，将已不再适应当前社会形势的工作制度坚决摒弃，进一步完善尚可运行的现有工作制度，强化制度的可操作性。其次，结合当下的社会实际，立足当地基层党组织的发展需要，认真学习党中央“两学一做”和习近平书记系列讲话精神，积极进行制度创新，一方面不断加强新工作制度对基层党组织党员工作的可操作性，另一方面也要加强对党员干部权力的约束和规范，开同群众与基层党组织沟通、交流渠道，接受群众对党员干部的监督、举报和批评。最后，在基层党组织工作过程中要落实制度的执行，加强对违反工作制度党员的责任追究，防止工作制度流于形式。

(三)狠抓责任落实，加强党员管理，是加强基层党组织科学构建的有效方法。目前基层党组织工作中出现的党员干部纪律松散，组织涣散等问题，主要原因是责任不够明确，个别党员干部工作中存在侥幸心里。全面从严治党，关键就是要明确党员责任，强化追责力度，督促党员干好本职工作。将基层党组织的党建工作责任明确到人，对具体责任细化、量化，对于拒不负责的党员严肃追究，加强考核[4]。

基层党组织是党与人民群众进行有效沟通的通道，是进行中国特色社会主义事业建设的重要力量，在全面从严治党的背景下，加强基层党组织建设，打造一个纪律严明、不畏艰难、积极开拓的基层党组织，强化党的执政基础，为中华民族的伟大复兴打下坚实基础。

[1]蒯正明.习近平关于全面从严治党思想研究[J].中国特色社会主义研究，2015(02)：19-25.

[2]江泽民.论党的建设[M].北京：中央文献出版社，2001.

[3]卿秋军.基层党组织建设存在的问题与对策探析[J].山东工会论坛，2017(01)：89-92.

[4]李斌雄，张银霞.基层党组织落实全面从严治党责任及其问责机制探讨[J].廉政文化研究，2016(03)：92.

D

A

2095-4379-(2017)24-0274-02

罗清(1977-)，女，汉族，湖南郴州人，研究生，中共苏仙区委党校，讲师，研究方向：党史党建；黄斌，湖南省郴州市第十九中学。