唐 慧

（321007 金华职业技术学院 浙江 金华）

浅析金华地区加强政府引导下行业专业调解委员会的建立

唐 慧

（321007 金华职业技术学院 浙江 金华）

在依法治国大背景下，以和为贵的中国传统和社会实际出发，结合并推广地区成功经验，在金华地区加强政府引导下建立各个行业专业调解委员会，拓展调解和法律服务的领域，有助于构建多元纠纷解决机制，减轻当事人讼累，减少诉讼资源浪费，加强公众参与和纠纷解决意识，促进安定团结，实现新形势下社会和谐的需要。

调解委员会；纠纷解决

目前在金华地区，纠纷解决多元化逐渐显现并趋于完善。特别是区别于司法行政调解，以政府令的形式率先建立的中立第三方医疗纠纷调解委员会的做法和成功经验属于该法律服务领域的全国首创。尽管如此，在众多行业，依旧未建立专业的调解委员会，已有调委会的群众知晓与参与度不足等问题都不能很好地维护当事人的合法权益，满足纠纷预防、诉前化解与及时解决。因此，加强在政府的引导下的行业专业调解委员会建立和相关法律服务的宣传、推广以及扩展都具有现实意义和紧迫性。

一、加强行业专业调解委员会建立的必要性

调解作为有益的“东方”经验，符合中国人以和为贵的传统，以解决实际问题的诉讼外调解可以快捷有效预防、化解矛盾纠纷，及时补救或者彻底解决矛盾冲突，避免扩大。调解方式的争端解决，既符合中国国情和老百姓的惯常思维，也合乎多元解决争端机制的落实。

尽管如此，行业领域专业性强，一般的调解和仲裁并不能及时满足大量的行业专业领域的纠纷。此外，一方面法院案件堆积如山，办案经费紧张，另一方面当事人在取证、举证难又缺少专业知识的情况下很难维护自己合法权益。建立专业的行业调解委员会，在行业专业专家的参与下，独立于行政部门，以中立第三方的姿态调解，促使双方充分交流、互谅互让基础上达成合意，减少了因为缺少专业知识而收集证据、举证难，讼累、经济负担大以及耗时长时间精力不济等问题，法院也减少了办案压力和诉讼开支，真正实现了办案的法律效果和诉讼效果的有机统一。此种将专业化、讲法和说理相结合的纠纷解决，最大限度地体现了当事人的主观能动性和自由意志，防止大量案件涌入法院，激化社会矛盾，对于维护社会稳定具有积极作用。

司法部在关于加强行业性专业性人民调解委员会建设的意见中指出[1]：近年来，随着我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，特别是行业性、专业性矛盾纠纷大量上升，已经成为影响社会和谐稳定的难点、热点问题。大力加强行业性、专业性人民调解委员会建设，及时有效地化解特定行业和专业领域出现的难点、热点矛盾纠纷，对于加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定，具有重要意义。

二、金华地区现有经验以及推广

普遍认为医疗纠纷的案件颇为棘手，其专业性强，取证、举证难，程序复杂等问题已形成诉累。为有效预防和及时处理医疗纠纷，保护医患双方的合法权益，维护正常的医疗秩序，保障医疗安全，根据《治安管理处罚法》、《医疗事故处理条例》、《人民调解委员会组织条例》等法律、法规，结合本市实际，《金华市医疗纠纷预防与处理暂行办法》[2]于2009年以政府令的形式发布实施。此办法在全国尚属前列，办法中除了总则，还详细规定了医疗纠纷预防、处理，调解、受理范围、保险理赔和法律责任等。并且在第四章调解中，明确了建立设立金华市医疗纠纷人民调解委员会（以下简称调委会）。规定其主要职责是：（一）宣传相关法律、法规、规章和医学知识，为患者及其家属提供医疗纠纷调解咨询服务；（二）组织医疗纠纷调查，收集相关资料，了解医患双方的诉求；（三）依据事实和法律，公平解决纠纷，按照双方当事人达成的一致意见，形成书面调解协议书；（四）分析医疗纠纷的原因，向医疗机构提出医疗纠纷预防意见和建议；（五）向政府有关部门报告医疗纠纷调解工作情况。实践中无论医院，患者通过调委会达成调解协议的结果都表示满意，有效起到了预防化解，解决纠纷，稳定医患关系的作用。对于通过调解达成的理赔也很少有反悔和不履行的情况出现，起到了少讼甚至息讼的效果。由于专家的参与，医疗事故鉴定等繁琐步骤可以视情况免去。在双方充分沟通的情况下，还能达成谅解，部分情况能维持一定的信任感继续治疗。双方自愿基础上的理赔和条件交换也避免了争讼带来的时间和精力上的耗费，以便捷，迅速，零费用的高效缓和地解决纠纷。

相较现有经验，其他行业的专业法律调解领域就未展开，也没有相关政府令的指导建立的调解委员会。但是实践中又迫切需要。比如农业，宠物医疗行业，装修建材行业等纠纷不断，专业相关度高的都可参照金华现有的医疗纠纷调解委员会的处理方式来解决。比如兽医误诊或者牲畜食用兽药致死等等情况，一般来说当事人很难选择投诉，去卫生行政部门解决又担心行政机构偏袒不公，除非事件较大，通过诉讼解决又很琐累。而行业专业调解委员会可以很好地解决这些问题。第三方参与调解，可以有效解除当事人关于是否公正的顾虑，在专家的参与下又能解决专业问题，而且可以很好地协调双方关系，查明事实真相，能和则和，或者在理赔之后双方依然能维持和谐关系，方便今后继续合作或者服务。

三、加强行业专业调委会建立的几点建议

首先，需要加强政府的引导，以政府令的形式作为调委会建立的依据并细致规定暂行办法等。第二，虽然行业专业调委会的积极作用明显，可惜很多当事人的关注度和参与度不高，主要是因为此种解决途径的宣传引导还不够，尚需积极推广。第三，加强专业化社会化调解队伍的建设。充分发挥退休法官、检察官、警官、律师等法律工作者以及相关领域专家、学者的专业优势，参与调解行业性、专业性矛盾纠纷。第四，加大财政支持，维持免费调解的优势，便民利民。第五，衔接好保险和理赔的配套服务和政策与法律的支持。做到调解协议生效后切实可行，减轻双方的顾虑、降低从业风险。

总之，建立行业专业调解委员会符合依法治国和以德治国并举的策略，可以很好地把调解法律服务发挥最大效用，消除存在弊端，发挥行业专业特点，衔接其他的纠纷解决途径。不但能够便捷高效处理纠纷，还能提前预防及时化解，增进团结，定分止争、案结事了，维护稳定。因此，此举措需要加强在政府引导下的大力推广、宣传并深化细致相关法律服务。

[1]《司法部关于加强行业性专业性人民调解委员会建设的意见》.

[2]《金华市医疗纠纷预防与处理暂行办法》政府令第43号.