黄德凯 （潮州广济桥文物管理所 521000）

对基层文物保护管理工作的几点思考

黄德凯 （潮州广济桥文物管理所 521000）

文物保护工作主要包括文物调查、普查、安全保卫，以及文物藏品管理、考古发掘等资料的整理研究等方面。作为文物保护工作的基础，文管所应积极发挥业务和行政双重职能，既要做好对地上地下各类文物的调查、维修、管理工作，又要协调好同各有关方面的关系，处理好工作中的各种问题，不断提升基层文物管理保护的水平。

文物保护管理；职能；协调

文物是人类在历史发展过程中遗留下来的遗物、遗迹，是历史的见证。在我国五千多年文明历史长河中，聪明的先民们用他们的智慧创造了不计其数的历史辉煌，同时也为我们留下了许多的文物。这些文物承载着特定时代的科技、文化、民俗、资源、生产力等各类信息，是不可替代的的历史财富。然而，在当前这个经济飞速发展的社会环境下，很多有着深厚的文化背景的历史性城市开始了城市规模的拓展，大力发展经济建设，却忽视了原本鲜明的文化特征，对那些有着强烈地域性和历史性的文化遗产逐渐淡忘，让城市建设失去了根基与灵魂。为保护祖先留给我们文化遗产，以文管所为代表的基层文物保护单位应首当其冲，积极总结工作中存在的诸多问题，提高文物保护的管理水平，使那些珍贵的文化遗产得以更好的传承。

一、加大宣传力度，提高文物保护意识

中国地域广泛，文化厚重，各种文物遗址多而散，加之不同地区的人们在思想价值观上存在差异，对文物的社会价值和社会意义的认识也多有不同，存在群众对文物保护意识不高的现象。在他们眼里，文物保护是政府的事，不仅跟自己毫无关系，有的甚至还会为了一己私利，非法占有、偷盗文物。另一方面，相关管理部门的文物保护意识同样有待加强。虽然有不少文物保护单位在工作中做出了许多努力，也形成了以政府为主导、全社会共同参与的文物保护新体制，但保护宣传力度不大，采取的措施力度不强，文物保护机制有待进一步强化，更有少数基层干部缺乏责任意识，不能与相关文物保护部门形成合力。想要提高社会公众参与文物保护的积极性，强化责任意识，以文管所为代表的文物管理部门要在实际的工作中提高认识，加大宣传力度，将日常宣传与集中宣传、正面宣传与反面曝光结合起来，开展各类文物保护宣传活动。同时，文物管理部门也要给予社会历史文物保护的知情权、参与权、监督权和受益权，接受公众监督，必要时可携手博物馆、档案部门、传媒单位等开展各种形式的文化宣传活动，拓展公众参与文化遗产保护的渠道，进一步增强保护文物的自觉性，做好本职工作。

二、提升执法力度，健全文物保护法制体系与管理制度

近年来，一些人大代表、文物保护协会等人员和组织上屡屡发声，声讨那些在城市化建设中对文物损毁的行为。这恰恰暴露了基层文物保护工作执法力度不够，文物保护工作流于形式的现实。尤其在文物保护执法过程中，执法力度的不足常使得文物保护工作面临着进退两难的境地，不是基层政府没有将文物保护工作等同经济建设一样重视和扶持，就是基层文物保护和管理部门缺乏责任意识，工作拖延。面对这些现实问题，必须提升执法力度，健全文物保护法制体系与管理制度，使文物保护工作有法可依，有纪可循。文管所应配合政府制订更加科学、合理、严密、完善的规章、制度、政策和规划，健全文物执法体系。与此同时，政府还要对个文物管理部门进行监督，规定文物保护的监管职责和权限，将文物违法事件报告制、文物损失责任追究制度落实到实处，构建立体执法体系网，切实做好文物行政执法工作。

三、拓展资金来源，加大文物保护经费扶持

作为社会公益性事业，文物保护和管理工作的主要经费来源就是政府财政预算。虽然在实际中，党和政府对文物保护工作越来越重视，相关经费也在不断落实和增加，但文物保护是一项十分耗费资金的工作，很多修复、维修和建设项目动辄百万，使得文物工作经费的缺口仍然很大，仅仅依靠上级拨款根本无法满足实际的需求。而与此相依的文物，是不可复制的珍贵遗产，必须投入充足的人力、物力和财力。所以，在文物保护工作中，相关部门必须引起重视，积极拓宽资金渠道，多措并举， 为文物保护提供充足的经费支持。首先，做好财政预算。政府及主管部门在实际的工作中，要积极落实专项经费，将文物保护工作经费列入财政预算，防止经费被挪用或截留。在此基础上，还要适当增加财政支持，为文物保护工作提供足够的资金扶持。其次，申请专项保护经费。基层政府要提前做好文物保护工作的规划和统筹，积极向上级申请项目专项保护经费，进一步增加资金，促进文物保护工作的顺利开展。最后，多方筹措。文物保护并不仅仅是文物保护部门的工作职责，同时也是全社会共同的责任。在增加资金来源时，政府可以积极发动社会大众，争取更多的社会组织、爱心人士、企业管理者参与进来，通过正当渠道进行筹款，形成合力共同服务于文物保护工作。

四、强化队伍建设，提高管理队伍的人员素质

从目前来看，从事基层文物工作的人员大多数是“半路出家”，存在结构成分复杂、文化程度参差不齐等问题，而文物保护工作专业性比较强，需要具备较高的专业素质和较深的理论功底，这就使得许多人很难适应文物保护岗位的素质要求，工作起来异常吃力。另外，一些县级文物保护部门作为基层文物单位，存在着人员编制不够、体制不能适应新形势发展需要的现象。建设一支更专业的文物保护队伍刻不容缓。首先，管理部门要多为文物工作者提供学习培训锻炼的机会，提升他们的综合业务能力，培养出一批工作认真、态度积极、思想上进的基层文物干部及相关人员。其次，文物工作者也要提高自身的工作意识，积极参与上级部门组织的相关培训，加强自身建设，踏踏实实地做好本职工作。第三，积极培养一批业余文物保护队伍，从群众中选拨优秀的人才，协助政府和文物保护单位落实工作，为基层文物事业的发展提供有力的后盾。最后，政府及相关部门要进一步改革文物管理体制，制定优惠政策，积极引进高素质的文物保护专业人才，切实文物保护队伍的素质。只有做好了这几方面的工作，文物保护工作才算真正落到了实处。

五、结语

基层文物保护工作是一项系统工程，加强文物保护力度，是造福子孙后代的益民工作。因为许多历史文物都有着巨大的精神感召力和凝聚力，在推动经济建设和社会发展的进程中起着不可替代的重要作用。无论文物工作者，还是普通公民，都应该具有加强文物保护工作的强烈的历史责任感和使命感，从思想意识、实际行动等方面不断提升自我，形成政府支持、全民积极参与的良好氛围，为弘扬民族文化，振奋民族精神做出自己的贡献。

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