□赵绒菊

从2016年1月1日，在我国施行近40年的独生子女政策宣告终结，国家正式开始实施“全面二孩”政策。政策出台后，在社会上引起了极大的反响，很多专家预计，未来几年我国将迎来人口出生的“井喷”，至少每年新增200万人口。但事实并非如此，中国人口与发展研究中心统计显示：2016年出生人口的总量为1618万人。这一数据低于2015年1655万的出生人数，并未爆发生育高峰，增长的速率也并非预想中的井喷，新增人口与预期存在较大差距。这些数据恰恰说明对“全面两孩”政策的实施效果不能估计过高。据此现状，有必要对我国实施二孩政策的情况进行一下检审分析，找出生育低于预期的原因，充分发挥工会女职工组织的优势，给予相应的应对之策。

一、全面两孩政策实施以来面临的困境和挑战

1.政策出台和法律颁行过于急速，未给法律和政策适用人群，特别是用人单位预留准备时间，用人单位招聘女性存在明显忧虑，使得职业性别歧视现象更加突出。

2015年10月召开的中共十八届五中全会提出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策，全国人大常委会2015年12月27日审议通过，2016年1月1日起开始施行。从政策出台的时间来看，过于急促，让能享受该法律和政策的人群有措手不及之感。生育政策的变化增加了用人单位支持女性工作的成本，单位正常的生产和工作秩序被打乱，企业可能通过减少招聘女职工等，来规避“二孩”政策。企业的目的是追求利润的最大化，所以在工作中企业不是被道德而是被利益所驱使，注重的是员工所带来的效益，女性生二孩，因为产假、人员调整等因素，对于用人单位的工作效益和经济效益都会产生很大的影响，企业的利益会不同程度地受损。……