程桂好

西藏大学，西藏 拉萨 850000



我国网上行政审批法律问题及对策

程桂好

西藏大学，西藏 拉萨 850000

网上行政审批是我国政府进行公共服务的一种新型方式，提高了政府的办事效率。同时，我国网上行政审批也存在相关的法律法规不完善、网络信息安全法律保护不健全、监督管理不到位等法律问题，并根据其存在的法律问题对其进行分析的基础上提出相应的对策。

网上行政审批；法律问题；对策

一、问题的提出

行政审批是政府为了合理的利用资源，依法对申请人进行审查，准予其从事特定活动的行为。所谓的网上行政审批，指的是利用互联网信息技术建立行政审批管理平台，超越时间和空间的限制，实现申报、审核、决定、监督、查询等业务的一体化管理和运行，从而达到降低审批成本，提高政府的办事效率。我国网上行政审批经过十几年的发展，取得了较大的成效，但是，在法律规制方面也存在着诸多问题。

二、我国网上行政审批存在的法律问题

我国既是一个行政审批大国，也是一个法律大国，但是关于网上行政审批的法律法规却比较缺乏，与现阶段我国网上行政审批的发展步伐不相协调。由于我国特殊的国情，政府改革一般是政策先导，网上行政审批服务也不例外，大量强有力的政策出台，促使网上行政审批发展迅速，截止目前，网上行政审批已普及到各个省级和地区，也取得了一定的成果。与此同时，我国网上行政审批也存在诸多的法律问题。

(一)高位阶的法律法规缺乏

我国现有的法律中与网上行政审批相关的仅有《行政许可法》和《电子签名法》。虽然《行政许可法》中第29条第3款以及第33条对我国网上行政审批进行了原则性的规定，但是实践操作性不强。《电子签名法》中也只有第3条涉及到网上行政审批服务的相关问题。这两部法律在某种程度上对我国网上行政审批提供了法律支撑。缺乏高位阶的法律法规，容易导致各地方政府网上行政审批服务参差不齐，相互之间的审批缺乏沟通与衔接，不利于其健康有序的发展，也不利于问题的解决。

(二)信息保护方面存在安全隐患

顾名思义，网上行政审批就是通过网络信息技术来完成行政审批工作。虽然我国政府在网络信息安全方面建立了保护措施，通过设置安全管理体系和信息安全风险评估体系为网上行政审批提供保障。但是，仍存在由于管理、操作、意识、技术等问题引起的个人信息安全事件也屡见不鲜。行政审批服务关系到人们的生产、生活等基础性活动，不排除有些不法分子利用网络信息技术来侵害其合法利益，目前我国尚未出台相关的法律来规制网上行政审批信息安全问题。

(三)监督管理不到位

网上行政审批是政府采取的一种新型的服务模式，经过十多年的发展，但是监管不到位的问题依然突出，一方面，监管人员对网络管理系统不熟悉导致审批流程不一致，审批行为不规范，并且网上行政审批系统也存在一些漏洞；另一方面，由于网上行政审批超越时间、空间的限制，双方的沟通比较缺乏，这就使部门之间的并联审批业务发展缓慢，审批中也没完全达到全程监控。

三、完善我国网上行政审批法律问题的建议

(一)完善相关的网上行政审批法律法规

国家层面上应尽快出台专门的网上行政审批法律法规或者修改现行相关的行政法律法规，对网上行政审批系统建设形成一个有效约束、科学规范机制。以解决目前行政审批部门之间、地方政府之间存在的相互冲突的地方全部纳入法律规范，并对其进行具体性的规定。同时，对一些阻碍或者限制地网上行政审批的法规或者规章进行清理，并制定相关的个人信息数据、电子政务管理、电子签章等方面的具体行政法规或规章，在规定的具体条文表述中，应当尽量使规定事项具有较高的可操作性和实用性。

(二)制定相关的信息保护法律法规

运用网络信息技术进行行政审批，网络信息安全问题十分棘手，这就需要通过有效的管理手段、技术手段以及法律手段来保障网上行政审批的正常运行。其中，最关键的是国家尽快出台相关的网络信息安全的法律，将网络信息安全的法律目的、信息安全的保护范围、信息安全保护的法律责任等内容纳入法律之中。

(三)强化行政审批监督法律意识

我国行政审批过程中缺乏监督一直存在，网上行政审批也不例外。审批人员的业务水平和法律知识水平不均衡，无法做到科学、合理、有效的监督。除了保障监督渠道畅通和完善监督考核制度，还要提高行政审批人员的法律意识。政府部门应定期对行政审批人员进行法律监督培训，将《各级人民代表大会监督》《行政许可法》《行政处罚法》《电子签名法》等法律法规落到实处。与此同时，行政审批部门加强与公、检、法等相关部门的联系，形成统一的依法监督机制，提高依法监督的效率。

[1]王克稳.我国行政审批制度的改革及其法律规制[J].法学研究，2014(2).

[2]沈岿.解困行政审批的新路径[J].法学研究，2014(2).

[3]顾平安.加快推进行政审批制度改革的二次设计[J].中国行政管理，2015(6).

D

A

2095-4379-(2017)13-0243-01 作者简介：程桂好(1990-)，女，汉族，西藏拉萨人，硕士，西藏大学，助教，研究方向：行政法学。