李 颖

山西农业大学信息学院，山西 晋中 030800

土壤重金属污染防治的法律探究

李 颖

山西农业大学信息学院，山西 晋中 030800

土壤作为重要的生产生活资源，应该被重点保护。但是随着经济的发展，经济和环境之间的矛盾越来越突出，土壤污染也呈现加重的趋势，重点表现在污染程度、地域范围等方面。关于土壤污染的防治，也应该采取多种手段，其中最为有效的，就是法律手段。通过立法、执法和法制教育等多种形式，将土壤污染事件发生频率降到最低，将法律和生态文明建设结合起来，从而起到防治土壤污染，保护土地安全的目的。

土壤；重金属；法律；防治

一、土壤重金属污染概述

(一)土壤重金属污染的概念

土壤重金属污染，指的是由于人类活动，主要是工业生产活动中，含有重金属(汞、镉、铅等10种被广泛认同的最为典型)的废物、废水等排放到土地中，过量沉积而引起的土壤中重金属含量过高，超过正常值，并对土地及土地上的植被等造成危害的现象。重金属本身在土壤中存在，但是这种含量较少土地中，并且某些重金属还是植被、作物生长所必须的，这些微量重金属的存在是必须的和有益的。但是，一旦土壤中的重金属含量超过了土壤可以接受的最高限度，就会造成土壤污染，威胁到植被甚至人类的生存环境。

(二)土壤重金属污染的来源

土壤中重金属来源主要有自然和人为两渠道。在自然状态下，在土壤形成过程中，风化作用决定了土壤中重金属的含量的基础。并且在自然发展中，风力和水力搬运、自然界的溶解和反应等众多的物理和化学作用，使得重金属在某些地区沉积，造成该地区土壤中重金属含量超标。这种自然选择状态下的重金属沉积对土地的危害虽然严重，但是这并不能算作土壤污染，只是说明重金属聚集区不适应作物或者人类生存。土壤重金属污染，主要是指的人类活动，尤其是工业活动中过度排放或者排放不达标，造成的重金属在某地区集中，从而使得土壤退化，功能丧失。以汞元素造成的污染为例，汞污染主要是由于工业冶炼中排放的废水，这些汞含量较高的废水排放到土壤中，不容易随水淋滤，不被微生物降解，并且移动性较小，通过沉降积累，最终形成了污染。这种人为的土地污染在工业聚集区最为常见，并且和生活区相比，污染的程度更加严重。

(三)土壤重金属污染的危害

土地重金属污染的危害是多方面的。不仅对自然中的植被、物种等产生毒害，并且严重阻碍人类的生存和发展

重金属不能被微生物降解，是环境长期、潜在的污染物；因土壤胶体和颗粒物的吸附作用，长期存在于土壤中，浓度多成垂直递减分布；土壤重金属可以通过食物链被生物富集，产生生物放大作用；这些特点决定了在重金属污染区，普通的植被是难以生存的。我国经济的发展和环境之间的矛盾是长期存在的，在人口增加，耕地面积减少的情况下，土壤的重金属污染带来的危害显得更加突出。经常见诸报端的由于工厂废水废物的排放，造成耕地不能耕种，农作物减产甚至绝收的新闻，就是土地重金属污染造成的恶果。

土地重金属污染对人类的生存同样构成威胁。以几年前轰动全国的“镉大米”事件为例，由于土地中重金属镉的含量较高，而水稻这种作物的吸收能力又比其他作物强，造成在食用米中金属镉含量超标。根据研究，镉在肾中一旦累积到一定量，就可能损害泌尿系统。主要表现为近端肾小管功能障碍为主的肾损害，这并不致命，但可能会影响预期寿命。镉的毒性较大，它对身体危害最严重的是结缔组织损伤、生殖系统功能障碍、肾损伤、致畸和致癌。而最新研究成果还表明，镉能引发人类乳腺癌。土壤重金属污染在工业区、矿区更加普遍，以广东省韶关市上坝村为例，原本该自然村环境较好，农民生活水平较高。但是由于在附近发现矿产，大宝山矿场建立，自那之后，上坝村农田土质变差，作物重金属含量超标，粮食减产乃至农田无法耕种。此外，在矿场建立之后，附近村民患病、患癌症的数量增加，在短短的18年中，250余人因为癌症去世。土地重金属污染带来的损害是惨重的。

二、治理土壤重金属污染的法律现状及分析

(一)关于土地重金属污染的相关法律规定

我国制定了相关法律，对土壤重金属污染进行防治，但是，由于经济、政策等多方面的原因，关于土壤重金属污染治理的相关立法还存在种种不足之处，该问题的解决还任重道远。

土壤的重金属污染作为土地污染的一种具体形式，本应该受到相关法律的规制，但是目前，我国没有关于土地污染的专门立法，更不用提对重金属污染。现阶段，我国《环境保护法》第20条规定了人民政府对农业环境的保护，防治土壤污染等义务。在《农业法》的第58条，对农民使用化肥，农药等做出了规定，为了防止过量使用农药化肥造成的重金属污染提供法律依据。《在土地管理法》中规定各级政府应当采取措施，提高地力，防治土地污染，这其中就包括土地重金属污染。

分析当前关于土地重金属污染的立法现状，可以看出，我国没有一部关于土地污染治理的专门性规定，仅有的法律规定也是分散于各个相关的部门法中，这种立法模式不利于防治工作的开展，因为在产生具体案件时，适用法律上会存在一定的争议，对于司法资源造成一定的浪费。

(二)土地污染治理困境的原因分析

我国没有具体的关于土地污染的防治法律，这与我国的经济、政策和观念等原因有着重要的关系。首先，在之前长期的发展中，经济和环境存在矛盾，“先发展，后治理”的经济发展模式，在保证了经济高速发展的同时，对环境也造成了重要的影响，这就导致在立法上对此存在不足。以江西乐平戴村德兴铜矿污染事件为例。在上世纪70年代，为了发展经济，在村庄的乐河上游兴建了德兴铜矿，经过长达数十年的开采和排放，附近村庄的土地污染已经达到了严重的程度，数千亩土地地力下降，粮食减产，甚至绝收。良好的自然生态使人们追求的，但是经济又不能不发展，这就引起了经济和环境之间的的对立，并且在这种对立情况下，发展往往占据了主要的地位。其次，政策上的保护。土地重金属污染的主要来源，是工业和矿业生产过程中的废水排放和废物堆积，而污染企业和矿业企业，往往又是地方上的纳税大户，同时，在一些有矿产的边远地区，这些污染企业的兴起，也解决了一部分人的就业问题，对于当地的经济发展和税收起到举足轻重的作用，为了实现经济的发展，在执法过程中，对于那些污染重，但是经济效益较好的企业，地方政府往往会在政策上进行倾斜，对其造成的污染即使处罚，程度也较轻，不足以对企业起到警示作用，在处罚之后，污染企业通常又很快恢复生产，治理成果微弱。此外，人们对于土壤重金属污染行为的认识还存在偏差。土地的重金属污染，通常是长期积累造成的，在这个过程中，由于缺乏必要的知识，对于土壤重金属污染不能够提起重视，只有在发生了严重的污染事件之后，才认识到重金属污染的危害。

三、防治土壤重金属污染的法律建议

法律是保护社会的重要的武器，在土地重金属污染的治理过程中，要充分发挥法律的强制力，发挥其规制作用，在立法、执法和法制宣传中，防治该类污染。

(一)完善当前立法

土地是我国重要的资源，尤其是耕地，对于国家的安定、人民生活水平提高都具有重要的意义。因此，应该加强现阶段关于土地污染的立法，可以考虑是否出台一部规定土地污染及其防治的专门法律，在其中对重金属污染进行重点规定，因为重金属污染土地具有恢复较困难的特点，应该在立法上对这种行为进行重点防治。通过专门立法，对土地重金属污染的防控、污染企业的惩处、污染土地的恢复等进行细致的规定，尤其是在防控环节，对可能造成土壤重金属污染的企业实施严格的管控，限制重污染企业的数量，从而在源头减少重金属污染造成的危害。同时，将现有的关于防止土壤污染的法律规定进行整理和完善，统一相关规定，做到在适用法律准确、具体。

(二)严格执法

在完善立法之后，有了具体的法律可以依据，为实现土壤污染的防治，应该在执法过程中做到严格执法。首先，对所有企业应该一视同仁，不能因为污染企业对经济有贡献就减轻或者不处罚，造成污染企业的有恃无恐，在处罚之后又开始污染，这不仅有损于政府的权威，同时对环境的危害也是严重的，所以在执法过程中，应本着公平原则，对污染企业进行严厉处罚，使其承担应有的社会责任。其次，建立严格的管理黑名单制度，对重金属废物、废水排放较严重的企业，实施限制政策，要求其整改或者转型，对造成的重金属污染进行治理，增加其违法成本。法律是静态的，执法环节是讲法律和现实进行结合的手段，所以在立法对土壤重金属污染做出规定之后，要通过严格的执法环节来保障法律规定的实现。

(三)加强法制宣传

法制宣传，受众对象是污染企业和社会公众。对于污染企业而言，通过法制宣传，使其了解到自身的排污行为已经构成违法或犯罪，并且在了解到相应的处罚之后，出于对处罚的畏惧，不敢再随意排放，从而在源头上杜绝土壤重金属污染的发生。对于社会公众，通过法制宣传增强民众保护环境的意识，同时，对于土壤重金属污染提起重视，加强对污染企业的监督，防范污染事件的发生。

土壤重金属污染是常见并且后果严重的污染事件，这类事件的发生和经济、政策等原因有着重要的联系，为防治该类污染的发生，要从法律角度，通过立法、执法、监督等多个环节进行管控。

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2095-4379-(2017)23-0101-02

李颖(1986-)，男，汉族，山西榆次人，硕士，山西农业大学信息学院，助教，研究方向：主要从事法学理论、环境法学和经济法学研究。