基于法治视角对消防法律体系的完善建议

2017-01-27程恩虎

法制博览 2017年15期

关键词：消防法消防工作消防

程恩虎

兰州市公安消防支队，甘肃兰州 730000

基于法治视角对消防法律体系的完善建议

程恩虎

兰州市公安消防支队，甘肃兰州 730000

从消防法律体系建设进程来看，《消防法》、地方性消防法规及行政规章构成了法律主体。但随着社会的发展，从法治视角对当前消防法律体系中的问题进行探讨，以完善消防法律体系，成为当前消防工作的当务之急。

依法治国；消防法律；完善建议

从1957年《消防监督条例》，到1984年《消防条例》，再到1998年《消防法》的颁布实施，以及2009年新修订的《消防法》逐渐构成了我国消防法律体系。消防工作是维护社会治安、推进社会公共服务的重要内容，随着科学发展观指导思想的推进，依法治国、依法行政成为当务之急，而构建公平、合理、高效、有序的社会秩序，迫切需要从破解消防法律体系中的突出问题中来完善。

一、当前消防法律体系面临的突出问题

(一)立法指导思想不健全

对于传统《消防法》在立法指导思想上，坚持“宜粗不宜细”方针，关注宏观调控，而忽视微观内容，特别是在执行方面不深入、不严谨、不细致。在一些法律条款中，缺乏配套法律的细化，容易带来自由裁量权过大，也容易带来法律漏洞。比如在《消防法》第51条规定中，缺乏对火灾事故调查的明晰，特别是调查程序、职权划分不明，使得相关法律责任无法准确认定。还有一些立法指导思想过于“程式化”。比如对于消防监督检查、消防行政许可、消防行政处罚等，缺乏逻辑严密性，导致难以真正依法行政。

(二)立法工作与消防实务缺乏有效衔接

消防工作是社会公共服务，随着消防形势越来越严峻，消防立法工作更应该突出对消防实际需求的满足。但《消防法》在修订中，由于立法思想偏颇，对相关的规定难以适应当前社会经济发展需求。如《消防法》第25条，对消防产品的监督主体，与法律上的责任主体存在逻辑不清问题。

(三)职责划分不明确，导致问责问题

从消防执法工作实践来看，公安机构消防机构在设置上存在职责划分不明确问题，特别是在职能上存在扩大，检查对象过于宽泛，不仅增加了检查业务量，也不利于消防工作效率的提升。一些地方消防工作不堪重负，疲于应付，导致问责问题突出。

(四)现行消防法律体系不完善，带来“无法可依”尴尬

从《消防法》制定与实施以来，尽管国务院也在不断修订和完善，但从《立法法》、《行政复议法》等法律规章来看，消防行政执法范围缺乏相应的法律依据，导致消防机构在执法过程中，可能面临无法可依的窘境，最终也将影响消防工作质量和执法力度。

(五)当前消防法律体系逻辑结构不合理

从逻辑结构来看，法律体系本身应该从行为模式与后果模式实现对应。但我国现行消防法律，存在只有行为模式，缺失后果模式的现象。如公安机关消防机构在监督检查中发现火灾隐患，应该报告本级人民政府，政府核实后组织相关部门进行整改。但对于有关责任人的责任，法律未进行明确，由此带来的火灾隐患，与其法律责任追究带来逻辑不对应尴尬。

二、完善消防法律体系的对策

(一)完善立体指导思想，强化《消防法》建设

针对新时期消防工作实际，在《消防法》立法建设上，要围绕依法治国，有法可依，加强对《消防法》的立法修订，特别是在简政放权、职能转变上，厘清各部门间的关系。特别是公安机关消防机构与市场、社会的关系，要强化服务职能，突出市场监督，更好的服务社会消防。

(二)立足消防实际，破解重点、难点问题

消防工作的有序开展，不仅要体现在消防检查、火灾事故处置上，还要从建筑防火、消防产品监督、消防从业人员管理等方面，加强调查研究，科学研判，形成合理的消防法律体现。公安机关消防机构，要加强对消防工作中的难点、重点问题进行研判，成立专门机构，定期开展学术研讨，组织专家就突出问题进行论证分析。同时，加强与各级科研院所等机构的交流，尤其是在人才储备和人力管理上，突出消防工作热点问题的破解，整合资源，完善社会消防体系。

(三)借鉴先进经验，深化消防立法改革

消防法律体系建设是综合的、全面的，针对我国消防立法中的问题，积极借鉴国外先进经验。比如美国的消防法律体系具有多重版本，根据各州实际来制定相应的法律规范；日本的《消防法》、《消防组织法》，基本每年都要进行修订和完善。反观我国消防法律体系，仅有《消防法》，其在条款设定及内容纾解上难以适应社会发展需求。因此，从《消防法》立法建设上，借鉴国外先进的立法经验，结合我国火灾特点及规律，来增补相应的条款，预防火灾。比如细化《人员密集场所消防安全法》、《易燃易爆场所消防安全法》、《危险化学品生产企业消防安全法》等，真正提升消防安全工作水平。

(四)推进消防技术标准法律化工作

消防法律体系的完善，还要从消防技术标准化建设上，提升消防工作的时效性和针对性。如美国消防协会的制定的消防技术标准与规范，涵盖250个技术委员会、6700多名志愿者专家来完善消防立法。由此可见，我国也可以借鉴，从消防法律、法律标准、规范要求等方面，积极建立联席会议机制，推进消防技术标准化建设工作的有序落实。