杨丽芳

广州市版权保护中心，广东 广州 510075



关于加强版权宣传工作的思考

杨丽芳

广州市版权保护中心，广东 广州 510075

随着互联网+时代的到来，以文学艺术、广播影视、工艺美术、计算机软件、信息网络等产业为重点的版权产业迅速发展。特别是在经济发展过程中凸显优势，逐步成为了国民经济新的增长点和经济发展中的支柱产业。然而版权作为文化艺术领域最重要的知识产权，在知识产权宣传工作中却存在许多不足之处，公众的版权保护意识仍然薄弱。本文通过论述当前版权工作的现状，结合本人工作经验以及目前版权作为文化产业发展的重要性，提出加强版权宣传工作的意见和建议。

版权；宣传；互联网

为加快实施国家创新驱动发展战略，中共中央、国务院于2016年5月发布《国家创新驱动发展战略纲要》①，党的十八大召开提出实施创新驱动发展战略，知识产权的重要性进一步凸显。“十三五”时期是我国转型发展的关键阶段，全面建成小康社会、进入创新型国家行列、实现《国家知识产权战略纲要》目标等一系列重要任务将要在“十三五”期间完成，因此，知识产权在我国经济社会发展中日益发挥重要作用。

结合世界知识产权公约组织(WIPO)以及TRIPS协议(与贸易有关的知识产权协议)的分类，知识产权大体上包括著作权②、邻接权、专利权、工业品外观设计权、商标权、地理标志权、集成电路布图设计权、商业秘密、植物新品种等权利。在中国法律制度的发展历史上，知识产权是“舶来品”，它是西方国家三百多年来社会经济和文化不断发展的制度文明典范，而事实证明，随着全球经济化的发展，知识产权日渐成为国家发展的重要战略资源，它在激励科技创新、促进经济发展、繁荣文化方面起到非常重要的作用。

知识产权制度最初在中国出现是在晚清时期，但是真正意义上的知识产权制度建立是在改革开放以后，随着中国加入世界贸易组织等进程，为和国际接轨，从1982年起先后制定并颁布了商标、专利和著作权法③，用20多年的时间就建立了较为完整的、符合国际规则的知识产权保护法律体系，完成了西方国家数百年走过的历程。但是制度上的相对完善，并不代表已经形成一个成熟的知识产权保护的社会氛围。相反，公众知识产权意识的薄弱依然是目前知识产权保护工作面临的难题。由于中国的知识产权行政管理实行分散式管理方式④，国家知识产权局管理专利，国家工商行政管理总局管理商标，国家版权局负责管理版权。虽然国家在实施知识产权战略纲要的同时一直鼓励要加大知识产权宣传教育工作，但公众往往对“知识产权”的概念比较模糊，由于行政管理体制上的特殊性，在中国，一讲知识产权人们更多的是想到专利和商标，对于版权却了解不多。

一、版权宣传工作的重要性

1990年国家颁布的《中华人民共和国著作权法》，为保护文学、艺术和科学作品作者的著作权以及与著作权有关的权益提供了法律依据。而随着互联网+时代的到来，以文学、艺术、广播、影视、工艺美术、计算机软件、信息网络等产业为重点的版权产业迅猛发展，逐步成为了国民经济新的增长点和经济发展中的支柱产业。

根据中国新闻出版研究院发布的“中国版权产业的经济贡献调研报告”显示，2013年中国版权产业继续健康发展，实现较快增长，其对国民经济的贡献率已达7.27%，创造了42725.93亿元人民币的行业增加值⑤；2014年中国版权产业的行业增加值为46287.81亿元人民币，占全国GDP的7.28%⑥。版权作为文化创意产业的核心力量，在提高民族创新能力、建设创新型国家，促进经济社会事业发展中不断发挥着积极的作用。与此同时，网络环境让作品的传播在得到更大范围、更快速传播，互联网技术的发展使文化产品的传播方式发生了巨大的改变，但同时也给形形色色的侵权盗版带来了便利。

国家版权局从2005年起联合国家互联网信息办公室、工业和信息化部、公安部等每年开展“剑网行动”，旨在加大打击网络侵权盗版力度，保护网络知识产权。围绕网络文学、音乐、影视、游戏、动漫、软件等重点领域严厉打击各种网络侵权盗版行为。猖獗的侵权盗版行为虽然在一个阶段内受到打击，但是要真正从源头上打击侵权盗版行为，除了依靠法治之外，更加需要加大版权宣传力度，让公众真的了解版权、了解侵权盗版对社会的危害以及对文化发展的弊端，让公众发自内心认同版权保护的重要性，从而为营造尊重创新、保护版权的良好氛围打下坚实的基础。

二、版权宣传工作的现状

每年的4月26日是“世界知识产权日”，国家版权局发挥官方网站信息主渠道作用，开通官方微博、微信及新闻客户端，持续组织举办版权执法培训班、软件正版化培训班、版权相关热点问题媒体研修班。国家版权局都同时下发文件要求各级版权管理部门以“4·26知识产权宣传周”为重要平台，配合版权重点工作有计划开展的常态机制，鼓励各地版权管理部门开展形式多样、丰富多彩的宣传活动。

据新闻宣传报道，版权宣传工作总体形式包括开展发放版权知识宣传材料、开展版权登记和相关法律咨询活动、进行侵权盗版等非法出版物进行销毁、组织相应人群进行拒绝盗版、支持正版等口号宣誓、对查处重大侵权盗版案件曝光，展示版权保护工作成果和政府机关软件正版化工作取得的成绩等。宣传工作的目标在于引导人们学习版权知识，树立创新理念，认识版权保护的重要性和必要性，多渠道，多形式开展宣传工作，期望公众树立创新意识，普遍抵制盗版，使用正版，努力营造全社会保护知识产权的良好舆论氛围等等。

然而，根据笔者近年开展版权工作的经历，发觉光靠这类型的方式方法进行版权宣传远远不够。虽然国家相关部门一直强调要加大了版权的宣传力度和专项打击侵权盗版行动力度，社会公众的版权知识的认知程度明显提升，但是其认知程度并没有必然导致公众尊重版权的行为准则的提升，人们尊重版权的意识还是比较淡薄，更谈不上注重自身所创作作品的版权并通过版权实现创作作品的价值。虽然人们日常消费的所有文化艺术作品，无不与版权息息相关，但是在现实生活中，很多人可能知道专利和商标而不知道版权，而且由于在我国的法律规定中，版权和“著作权”为同义语，人们误以为是两种不同的权利。甚至还出现有区县的文广新局(版权局)版权处室的工作人员竟然不清楚自己所在部门的职责，甚至误以为版权归属工商局或知识产权局(主管专利)管理的极端例子。是公众难以教化？抑或我们的宣传工作做得不到位，这个问题值得我们深思。

三、加大版权宣传工作的建议

诚如中央宣传部副部长、国务院新闻办公室主任蒋建国同志说的：“随着创新型国家建设和文化强国建设的推进，人的智力创造在经济和社会发展中的作用越来越突显，基于作品的创作、传播和社会公众的消费而形成的版权产业，迎来了蓬勃发展的新时期。加强版权保护，激励繁荣创作，促进传播和产业发展的良好环境，已成为我国一项任重而道远的重要事业”⑦而这项任重道远的事业有赖于全民的共同努力，如何加大版权宣传力度，提高公众对版权的认识，是我们推进社会文化事业进步的重要基础。对此，笔者建议：

(一)重点加强党政领导干部、行政执法等职能部门人员的版权专业知识培训

提高社会整体版权意识是一项投入具有公益性、产出具有滞后性的工作，首先必须依靠政府主导开展工作。党政领导干部对版权重要性的认识关系到政府对版权工作的重视程度。具体职能部门人员对于版权工作的认识、相关专业知识的积累理解和运用，直接影响到以政府主导的版权宣传推广工作的实际效果。如何针对不同教育背景、不同行业的人群开展版权宣传工作、采取什么方式方法、是否开展相关调研等都关系到版权宣传工作能否做到点到位。因此，要做好版权宣传工作，首先我们的职能部门要解放思想，勇于探索和创新工作方法，主动有所作为，同时加强自身专业学习，提高业务水平。

(二)加强版权文化建设，形成全社会尊重版权及认同其对社会发展贡献的共识

虽然版权和我们的日常生活密切相关，人们生活中无时无刻不是在和版权打交道，但是依旧有很多人认为创新是科技工作者、文化艺术创作者等群体相关的事情，与自身并无多大关系，人们缺少通过直接参与创作、创新并获得切身的版权价值认知的机会。因此，政府职能部门和版权工作机构，应该通过形式多样的宣传和竞赛活动等吸引公众参与，激发他们的创作兴趣和创新能力，同时举行相对应的知识培训或宣传，让公众在实际参与的过程中加深对版权的认识，理解和运用，从而更切实感受到通过版权，可以使其创作的价值得到更好的实现和保障，从而自觉运用、遵守和推行版权制度。

(三)加大版权公益性服务投入

版权普及工作具有非营利性特点。政府的投入是必要的支撑环节，政府需要投入更多的人力和物力，大力宣传版权在建设创新型国家中的重要作用，准确而有针对性地宣传和普及相关知识。包括不定期组织专家为公众提供咨询辅导活动、主持制作体现政府立场、版权制度、典型案例的专题宣传片，常年在各大宣传平台播放。还应组织编撰多种针对性读物和宣传品，免费发放给相关机构和公众。人们不是在创造版权，就是在享受版权成果，我们只有将“版权”像广告植入电影电视剧一样，植入公众生活中的各个角落，才能使版权及相关知识在信息爆炸的时代里进入公众视野，有效提高他们的对版权的认知。

四、重视青少年版权意识培养

青少年是国家创新的生力军，版权工作是国家创新体系的重要组成部分，在青少年群体中普及版权知识是在建设版权良好氛围的基础性环节，青少年阶段是一个人的人生观和价值观形成阶段，从小就培养他们懂得尊重他人的智力劳动成果，培养他们自身的创新意识，同时了解更多侵权盗版知识，既是尊重他人也是保护自己。当然，要在青少年中做好版权宣传工作，首先需要在政府教育部门的政策和管理行为中得到体现。切实将青少年版权工作纳入学校素质教育中，结合青少年日常艺术类课程重点开展创新实践教育、版权意识和知识教育。同时，需要注意的是要结合不同阶段学生的心理特点和认知水平，将版权相关法律知识结合校园学习生活，采用生动活泼的方式，潜移默化地融入青少年教育中，从而达到良好的宣传效果。

[ 注 释 ]

①中央政府门户网站.http：//www.gov.cn/zhengce/2016-05/19/content_5074812.htm，2017-4-13.

②根据<中华人民共和国著作权法>第五十七条“本法所称的著作权即版权.”为论述方便，本文主要采用“版权”这一提法.

③1982年颁布<中华人民共和国商标法>，1993年2月、2001年10月、2013年8月第三次先后进行了三次修订；1984年颁布<中华人民共和国专利法>，1992年9月、2000年8月、2008年12月先后进行了三次修订；1990年颁布<中华人民共和国著作权法>，2001年10月、2010年2月先后两次修订，2012年3月公布修改草案，征求公众意见.

④国际上对于知识产权行政管理机关的设置主要采取三种模式：二合一体制：将专利和商标的行政管理机关统一设置，一般被称为工业产权局或专利商标局，以美、日、韩为代表；三合一体制：将专利、商标和版权的行政管理机关统一设置，以英国、加拿大、新加坡、我国台湾地区(台湾智慧财产局)和香港地区为代表；分散管理模式：将专利、商标和版权分开管理，以中国为代表.目前中国有个别地区尝试了新模式，例如“三合一”的“上海浦东模式”：2014年11月16日上海市浦东新区知识产权局成立，实现版权、商标、专利行政管理的管理模式.“二合一”的“苏州模式”：2010年苏州市知识产权局率先实现专利、版权职能“二合一”；集中管理的“深圳模式”：2009年，深圳实行大部制改革，新设市场监督管理局(市质量管理局，市知识产权局)，原来独立的知识产权局被并入市场监督管理局，专利、版权、商标管理在全国率先实现统一.

⑤我国版权产业健康发展[EB/OL].2016-1-16.http：//www.wenming.cn/xwcb_pd/cbxydt/201601/t20160116_3090169.shtml，2017-4-13.

⑥2014年中国版权产业的经济贡献(报告摘要)[EB/OL].2016-4-28.http：//www.chinaxwcb.com/2016-04/28/content_338200.htm，2017-4-13.

⑦中国版权协会编.版权的力量[M].北京：北京大学出版社，2015，4：3.

[1]吴汉东主编.知识产权法[M].北京：法律出版社，2014.2.

[2]中国版权协会编.版权的力量[M].北京：北京大学出版社，2015.4.

[3]沈仁干主编.郑成思版权文集·第一卷[M].北京：中国人民大学出版社，2008.

[4]国家知识产权战略纲要[M].北京：知识产权出版社，2008.6.

[5]姚林青.版权与文化产业发展研究[M].北京：经济科学出版社，2012.

[6]中国新闻出版研究院.2014年广州市版权产业的经济贡献.2016.6.

[7]甘新主编.广州文化创意产业发展报告(2014)[M].北京：社会科学文献出版社，2014.

[8]广州市版权局编.网络·版权·法规——网络执法基础与实务.2006.

D

A

2095-4379-(2017)19-0078-03

杨丽芳(1981-)，女，汉族，广东廉江人，硕士研究生，广州市版权保护中心，中级职称，研究方向：著作权法、著作权宣传教育。