文 吴玲

海外网购食品安全风险当以法化解

文 吴玲

随着互联网的兴盛，网络也成了越来越多的老百姓购物的主要渠道，尤其是一些国外产品，通过互联网，可以实现“足不出户、买遍全球”。大米、奶粉等国外食品占据了国内消费者跨境购物的相当一部分份额。

真是不说不知道，一说吓一跳。有相当数量来自日本核辐射区的食品，正在通过跨境电商、海外购等方式，流入我国。而我国政府主管部门早在2011年，就明令禁止核辐射区的日本十个都县的食品、农产品进入我国销售。

在电子商务日益蓬勃发展的背景下，互联网架起了海外网购的桥梁，可谓“万里买卖一网牵”。由于海外食品具有种类繁多、价格实惠、交易快捷、新鲜时尚感强等特点，受到越来越多人的追捧。国内消费者对海外商品的看好或者迷信崇拜，网上海外购物成为一种时髦。然而网上销售进口食品准入门槛低、正规手续缺乏，商品可能未经检验检疫，甚至可能存在假冒伪劣和“三无食品”混杂其中，网购进口食品安全问题日益凸显。

然而随着在境外网购商品模式在中国持续走热，境外网购商品安全风险问题也随之而来。由于境外网购食品交易的特殊性，跨境电商、海外购等主渠门槛太低，使得监管难度要比一般的食品复杂，据说，中国各地检验检疫部门截获的带有有害生物的国际包裹数量大幅上升，因此对维护国内生物安全形成压力。同时海外网购食品安全风险较大，看不见的战线上有着许许多多未知的安全系数。

随着跨境电商、海外购等方式代购食品的交易额逐年增加，海外网购食品安全风险加大，由于我国现行立法缺失，《食品安全法》并没有将境外网购食品销售者列入约束的对象，这使得境外网购食品方面得不到法律的保护。诸如我国从国外进口食品进来之后，一般都在口岸检疫，并发有检验检疫证明。而海外网购的食品大都是直接从海关发往邮局再交给消费者，与正规进口的产品相比少了一道检验检疫程序，存在食品安全风险。不仅海外网购食品质量和安全性无法保证，而且一旦受到侵害时也不知该如何救济，往往也投诉无门。

以法化解海外网购食品安全风险势在必行。食品安全问题是关乎国计民生的大问题，舌尖安全不可小觑。因此，在相关法律缺失的情况下，为了境外代购行业的健康发展，保护消费者的合法权益，国家应该在《消费者权益保护法》和《食品安全法》的基础上，出台一系列境外代购食品安全规定，在立法上完善跨境代购食品商家的资格审核制度，对境外代购食品服务网店进行实名制认证，通过严格审查代购商的真实信息，对境外网购食品安全的监管已势在必行。筑起有效的“国门栏栅”的食品安全防护墙，同时国内消费者也要对自身和对社会负责，不盲目迷信崇洋媚外，确实需要海外网购食品，也一定要走正规渠道依法购买。

链接：网购保税模式跨境电子商务进口食品安全监督管理细则

第一章 总则

第一条【目的依据】 为规范网购保税模式跨境电子商务进口食品安全监督管理工作，保障进口食品安全，根据《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例、《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例等法律法规和《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》（国发〔2015〕24号）、《国务院办公厅关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》（国办发〔2015〕46号）、《质检总局关于进一步发挥检验检疫职能作用促进跨境电子商务发展的意见》（国质检通〔2015〕202号）等规范性文件要求，制定本细则。

第二条【适用范围】 本细则适用于网购保税模式跨境电子商务进口（以下简称“网购保税进口”）食品经营和安全监督管理。网购保税进口是指无论进境时是否生成消费者订单，货物以跨境电子商务形式申报进口，入境时未按消费者订单形成独立包装，货物整批运至特殊监管区集中存放，跨境电商经营者按消费者订单形成独立包装后发往国内消费者的跨境电子商务进口模式。产品通过国际快递或邮件方式进境的，不在本细则规定范围内。

第三条【主体责任】 网购保税进口食品经营主体的经营活动应当遵守我国相关法律法规规定，并保证其经营网购保税进口食品符合我国法律法规和食品安全国家标准。

网购保税进口食品经营主体包括：网购保税进口食品经营企业（简称经营企业）、网购保税进口食品交易第三方平台企业（简称平台企业）、网购保税进口食品物流仓储企业（简称物流仓储企业）等。

第四条【监管主体】 国家质检总局主管网购保税进口食品检验检疫监管工作。

国家质检总局设在各地的出入境检验检疫机构负责本辖区内网购保税进口食品的检验检疫监管工作。

第五条【监管原则】 出入境检验检疫机构对网购保税进口食品的经营主体和进口的产品实施备案管理，对网购保税进口食品经营行为实施监督检查，对网购保税进口食品实施质量安全风险监管。

第二章 经营主体义务

第六条【经营企业一般义务】 经营企业应当遵守我国网络食品经营相关法律法规规定，建立完善的食品安全管理制度，指定专人负责食品质量安全，保证其经营食品符合我国有关法律法规规定和食品安全国家标准的要求。法律法规规定需要办理生产经营许可或备案的，应当取得食品经营许可证或备案凭证。经营企业应当按规定向检验检疫部门备案。

经营企业不得通过网购保税进口以下食品：

（一）《中华人民共和国进出境动植物检疫法》规定的禁止进境物；

（二）未获得检验检疫准入的动植物源性食品；

（三）其他法律法规规定和质检总局公告禁止进境的食品。

经营企业还应保证其经营网购保税进口食品符合以下要求：

（一）列入《进口食品境外生产企业注册实施目录》的食品，应来自于经注册的境外食品生产企业；

（二）保健食品、转基因食品、尚无食品安全国家标准的食品、新的食品原料或配料中含有新的食品原料的食品，应当通过相关部门的注册、备案和安全性评估；

（三）有动植物检疫审批要求的，进境前应当取得进境动植物检疫许可证明。

第七条【平台企业一般义务】 平台企业应当建立并执行经营企业审查登记、销售食品信息审核、食品安全应急处置、投诉举报处理、消费者权益保护等管理制度，保证其平台经营食品安全。平台企业应当按规定向出入境检验检疫部门备案。

平台企业应当对平台内的经营企业进行实名登记，明确其食品安全管理责任；依法应当取得食品生产经营许可证的，还应当审查其许可证。

平台企业应当建立在其平台经营企业的档案，审查并记录经营企业的基本情况、经营品种、品牌和生产企业、物流企业资质等信息。

平台企业自身从事网购保税进口食品经营的，应当依法取得食品经营许可或者备案凭证，并遵守本办法有关经营企业的相关规定。

平台企业属于境外注册的，应当委托境内具有合法资质的企业作为代理商。代理商应当承担相应的法律责任。

第八条【物流仓储企业一般义务】 物流仓储企业应当建立和执行食品物流仓储安全管理制度和产品流向溯源管理制度。物流仓储企业应当按规定向出入境检验检疫部门备案。

第九条【经营主体备案】 跨境电商经营主体应当通过质检总局进口食品进出口商备案系统向出入境检验检疫机构备案。经营企业、物流仓储企业可以由平台企业代为备案。境外注册的网购保税进口食品经营主体应委托境内代理商办理备案。

第十条【产品信息备案】 经营企业应当保证其经营网购保税进口食品来自境外合法生产企业，并将产品信息通过质检总局进口食品进出口商备案系统向出入境检验检疫机构备案。

第十一条【质量安全承诺】 经营企业应当在其自行建立网站首页或所在第三方平台经营活动的主页显著位置公开承诺其经营产品的质量安全。

第十二条【产品标签说明】 网购保税进口婴幼儿配方乳粉必须随附中文标签，且中文标签须在入境前直接印制在最小销售包装上，不得在境内加贴。网购保税进口其他食品应当随附中文标签、中文说明书，除食用、保存有特殊要求或含有过敏原的食品需随附纸质中文标签和中文说明书外，经营企业可采取产品随附纸质中文标签、中文说明书或通过跨境电子商务交易平台提供产品中文标签、中文说明书的电子信息，两种方式应当供消费者在填写订单时选择。电子信息应当包括我国法律法规和食品安全国家标准要求标注的具体内容，并应当注明平台企业和经营企业的名称和联系方式。

平台企业应在其网站长期公布上述基本信息，以便消费者随时了解查询。

第十三条【自我合格证明】 经营企业应当对其网购保税进口食品进行自检，并在向检验检疫机构申报时提供产品自我合格证明材料。自我合格证明材料应由有资质的实验室出具，产品首次进口时检测项目应当覆盖本产品食品安全国家标准规定的所有安全卫生项目；再次进口时检测项目应包括经出入境检验检疫机构风险评估确定的高、中风险安全卫生项目。

第十四条【产品入境申报】 网购保税进口食品入境时，经营企业或其代理报检企业应当向当地出入境检验检疫机构申报，并提供如下材料：

（一）产品品名清单及对应的HS编码、规格型号；

（二）法律法规、双边协定、议定书以及其他规定要求提交的输出国家（地区）官方检疫（卫生）证书；

（三）产品自我合格证明材料；

（四）经营企业备案编号；

（五）产品依法应当取得的注册、备案、安全性评估等资质。

第十五条【信息记录保存】 经营企业应当建立网购保税进口食品销售记录和全程信息追溯制度，如实记录食品的名称、品牌、规格、数量、生产日期、生产或者进口批号、官方证书编号、保质期、境外生产企业、境外出口商、境内消费者名称、地址和联系方式、进境日期等内容，并建立信息化档案。信息化档案的记录应当真实，保存期限不得少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期的，保存期限不得少于二年。

平台企业应当审查、记录、保存在其平台上发布的食品安全信息内容及其发布时间。平台内经营者的许可证和营业执照信息记录保存时间从经营者在平台内结束经营活动之日起不少于两年，交易记录等其他信息记录备份保存时间不得少于产品保质期满后六个月，没有明确保质期的，不得少于两年。

平台企业应当采取数据备份、故障恢复等技术手段确保网络食品交易数据和资料的完整性和安全性，并应当保证原始数据的真实性。

第十六条【日常检查报告】 平台企业应当建立检查制度，设置专门的管理机构或者指定专职管理人员，对平台内销售的食品及信息进行检查，对虚假信息、夸大宣传、超范围经营等违法行为以及食品质量安全问题或者其他安全隐患，及时制止，并向所在地检验检疫部门报告，发现严重违法行为的，应当立即停止向其提供网络食品交易平台服务。

第十七条【产品召回】 经营企业发现其经营的网购保税进口食品不符合我国食品安全国家标准或者有证据证明可能危害人体健康的，应当立即停止销售和进口，已经销售的依照《食品安全法》的规定予以召回。经营企业应当对召回的产品采取补救、无害化处理、销毁等措施，并将产品召回和处理情况向出入境检验检疫机构报告。

平台企业对出入境检验检疫部门公布的存在质量安全问题或者其他安全隐患的食品，应当及时采取停止销售、协助召回等措施。

第十八条【配合监督检查】 经营企业应当积极配合检验检疫部门的监督检查，在信息查询、数据提取等方面提供必要的技术支持。

平台企业应当及时接收、处理和报告食品安全信息。出入境检验检疫部门进行监督检查时，平台企业应当在销售信息查询、数据提取、停止服务等方面提供必要的技术支持。

出入境检验检疫部门发现第三方平台内有违反食品安全法律法规的行为，依法要求平台企业采取措施制止的，平台企业应当予以配合。

第十九条【民事赔偿】 消费者通过平台企业购买食品，其合法权益受到损害的，可以向进入平台经营企业要求赔偿。平台企业不能提供经营企业的真实名称、地址和有效联系方式的，由平台企业赔偿。平台企业赔偿后，有权向入网经营企业追偿。

平台企业知道或者应当知道经营企业利用其平台侵害消费者合法权益，未采取必要措施的，或未依本细则履行审查义务的，依法与该入网食品经营企业承担连带责任。

第二十条【消费者权益保护】 平台企业应当采取措施，建立并执行消费纠纷解决和消费者权益保障制度。

第三章 安全监管

第二十一条【检验检疫】 出入境检验检疫机构依法对网购保税进口食品实施入境检疫，确保符合我国检疫要求。

出入境检验检疫机构在风险分析的基础上，依照进出口商品检验相关法律、行政法规的规定，对网购保税进口食品的质量安全实施检验监管。

经检验监管发现网购保税进口食品不符合我国法律法规和食品安全国家标准的，出入境检验检疫机构应及时将有关信息通报经营企业，并监督其采取停止销售和召回等措施。

出入境检验检疫机构对网购保税进口食品实施集中申报、集中检验检疫、分批核放等措施，加快产品验放速度。

第二十二条【专项抽查】 质检总局和各地出入境检验检疫机构每年对网购保税进口食品质量安全实施专项监督抽查计划，并定期公布抽查结果。

第二十三条【监督检查】 出入境检验检疫机构应当对网购保税进口食品经营企业和平台企业的备案信息、产品进口和销售记录、产品信息追溯、召回等进行监督检查。

第二十四条【诚信记录】 质检总局对网购保税进口食品经营主体实施信用管理，建立信用记录。对有不良记录的经营主体，应当加强对其经营网购保税进口食品的检验检疫监督检查；情节严重的，不得经营网购保税进口食品。