福建省民政厅厅长 池秋娜

继往开来 砥砺前行开创我省老区工作新局面
——在福建省革命老区扶建领导小组全体成员会议上的讲话

福建省民政厅厅长 池秋娜

（2017年9月1日）

要充分肯定我省老区扶建工作取得的成绩

近年来，福建省委、省政府在党中央、国务院的领导下，认真贯彻落实习近平总书记一系列有关加强老区扶贫开发的重要指示和决策部署。紧密结合福建实际，贯彻好、落实好中央《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》（中办发〔2015〕64号）和我省实施意见（闽委办发〔2016〕24号），进一步加大老区扶建力度，有力地推动我省老区各项事业全面发展。

一是老区政策法规日益完善。经各方共同努力，上下衔接配套的老区建设政策法规体系已基本形成，政策红利的叠加效应正逐步显现。2011年5月，省委、省政府出台《关于支持和促进革命老区加快发展的若干意见》，提出了扶持老区发展的目标、任务和措施。2012年9月，省人大常委会审议通过《福建省促进革命老区发展条例》，标志着我省扶持老区发展进入法治化轨道。2013年8月，省委、省政府出台《关于进一步扶持省级扶贫开发工作重点县加快发展的若干意见》，提出一系列含金量很高的扶持政策，这23个省级扶贫开发工作重点县均为老区县，其中16个属于原中央苏区县，6个是闽东苏区县。2014年9月，省委、省政府出台《关于贯彻落实<赣闽粤原中央苏区振兴发展规划>的实施意见》，进一步明确有关发展目标、空间布局、任务举措和保障措施。2016年6月，省委办公厅、省政府办公厅出台《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的实施意见》，从重大基础设施建设、现代产业发展、生态建设和环境保护、民生工程建设、精准扶贫等十大方面提出了41条的具体实施意见，并明确了责任单位。

二是加大对老区建设的支持力度。近年来，省扶建领导小组各成员单位按照“老区优先、适当倾斜”的原则，在政策、资金和项目安排上，倾斜支持老区加快发展。在2016年，省委宣传部支持纪念长征胜利80周年重大历史题材纪录片《闽西红色记忆》等16个文化产业项目。省财政厅下达原中央苏区和革命老区转移支付资金8.77亿元，比上年增长3.9%。省发改委支持老区重大工业项目前期工作及产业园规划，有41个项目获专项建设基金约50亿元。省民政厅优先安排老区农村幸福院建设项目183个，占当年项目总数的77.5%。省农业厅（省委农办）安排下达37个苏区县造福工程补助资金3.61亿元，占总资金的66.8%。省交通运输厅对原中央苏区县、革命老区县在现行省补标准的基础上再上浮10%、5%。省住建厅下达老区美丽乡村建设整治村庄省级“以奖代补”资金4.9亿元。省林业厅安排全省70个老区县林业中央和省级建设资金达28亿元。省环保厅安排8651万元实施11个老区村环境综合整治项目。省人社厅安排3005万元支持61个老区乡镇劳动保障所建设项目。省经信委对老区县申报省重点技改项目，在入选标准上予以适当放宽。省卫计委加强老区医疗卫生机构基础设施建设，苏区县按总投资的80%补助，老区县按60%补助。省旅发委广泛开展“弘扬长征精神、传承红色记忆”主题系列活动，各景区接待红色旅游游客同比增长17.8%。省国土厅支持老区治理地质灾害隐患点41个、搬迁受地质灾害威胁群众8259户。省教育厅安排老区县中小学建设资金12.4亿元，占全省86.3%。省海洋渔业厅下达老区县海洋与渔业项目资金5.95亿元，占总投入的61.3%。省水利厅支持苏区、老区省级以上补助资金1.26亿元，占全省95.3%。省科技厅、省体育局、省统计局、省新闻出版广电局、省文化厅等省直有关单位结合各自职能业务给予老区建设大力支持。

三是老区居民生活明显改善。据不完全统计，2016年，革命老区县农村居民人均可支配收入为14559元，同比增长8.8%。原中央苏区县农村居民可支配收入为14042元，同比增长9.1%。“十二五”期间，37个原中央苏区县和33个革命老区县城镇居民可支配收入分别同比增长63%和55.6%；37个原中央苏区县和33个革命老区县农村居民可支配收入同比增长分别为79.8%和77%。老区居民住房条件明显改善，大多数居民建了钢筋、水泥结构或砖混结构房；老区居民基本上参加了新农合，无钱看病问题得到较好解决。

四是基础设施建设明显改善。“十二五”期间，先后建成赣龙、龙厦、向莆、合福铁路和浦南、泉三、武邵、永武等高速公路，完成武夷山机场改造、沙县机场以及三明、龙岩、武夷山陆地港建设等一批重大基础设施建设项目。2015年，全省实现公里通车里程10.5万公里，其中，全省老区10.2万公里，占全省比重97.1%。全省老区城镇及农村交通道路网基本形成，实现“县县通高速、镇镇通干线、村村通客车”的目标。

五是老区宣传工作成效明显。充分利用各种宣传平台大力宣传老区的发展变化和重点老区县的历史贡献。2016年，结合纪念建党95周年和红军长征胜利会师80周年，与新华网福建频道合作，选择80个老区村分批逐村进行实地采风和信息采集，制作发布《老区村·新长征》专题，形成涵盖所有老区村的“福建省老区村地图（网上地图）”；与省老促会及新闻单位合作，制作的《2016福建老区摆脱贫困纪实》在省广播影视集团新闻中心、电视新闻频道和公共频道播出；继续办好《福建革命老区》网站和《红土地》等刊物，不断提高老区宣传的社会影响力。

六是社会团体作用充分发挥。各级注重发挥老促会、老科协、扶贫开发协会等社会团体的作用，健全完善定期沟通协调机制，形成了政社联动的老区工作格局。近年来，各级老促会始终心系老区人民，致力老区发展，经常深入老区调查研究，在宣传老区、建设老区、促进老区发展等方面做了大量卓有成效的工作。特别是其中的老领导、老同志，他们经验丰富、情况熟悉、联系广泛、善于协调，为老区发展尽心尽力，发挥了十分重要的推动作用。如省老促会与相关部门在原中央苏区县持续举办的“送医药、送科普、送技能、送健康”大型义诊、培训及科普惠民活动，深受老区群众欢迎。

继续推动老区扶建工作

老区建设不仅涉及扶贫问题，而且事关发展全局。我们要贯彻好习近平总书记“决不能让一个苏区老区掉队”等重要指示，按照省委、省政府决策部署和这次会议要求，特别是琪玉副省长的讲话精神，多措并举，凝聚合力，推动苏区老区与全省同步实现全面建成小康社会的奋斗目标。

一是落实好发展规划。认真贯彻落实《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》及我省实施意见，落实责任分工，加强协调对接，及时跟踪督查，确保各项工作有力有序有效推进。坚持以项目为抓手推动规划实施，力求做到规划项目化、项目具体化，进一步加大谋划项目、生成项目、对接项目的力度，确保一批带动力强、成长性好的老区建设项目列入国家投资计划并按中西部地区政策执行。

二是贯彻好政策法规。用足用活国家给予我省老区的财政、投资、金融、土地、产业布局、生态补偿等各项扶持政策，逐项研究，主动跟进，争取支持，努力实现政策效益最大化。切实抓好《福建省促进革命老区发展条例》和省委、省政府有关政策的贯彻执行，进一步完善配套政策，细化扶持举措，量化目标任务指标，强化责任落实，把支持老区发展纳入法治化、长效化轨道。坚持统筹兼顾、突出重点，针对各地老区的不同情况，进一步完善差别化的扶持政策，提高老区扶贫的精准性、公平性和时效性。

三是实施好脱贫攻坚。坚持以实施老区村跨越发展工程为抓手，继续将各级扶贫开发和挂钩驻点村中的贫困老区村作为扶持重点。财政专项资金及各类扶持资金向重点老区村倾斜支持。省直各部门下达到乡村的项目应适当向老区村、特别是贫困老区村倾斜。支持苏区老区加快完善社会救助体系，构建基本医疗保险、大病保险、医疗救助、精准扶贫医疗叠加保险等多层次医疗保障体系，全面实施临时救助制度，解决好老区困难群众突发性、紧迫性、临时性生活困难，降低老区群众因病致贫返贫风险。

四是承办好老区事务。健全老区扶建工作机制，加强成员单位的联络协调，增强工作合力，推动中央和省里的各项扶持政策落到实处，取得实效。加强基层老区工作，推进县级老区工作机构建设和乡镇工作队伍建设。加强对各级老促会等组织的指导，给予必要的支持。充分发挥老区革命遗址的爱国主义教育基地作用和红色旅游景点功能，有计划抢救影响力大、损毁严重的重要革命遗址。继续做好老区有关数据统计分析和资料汇编工作，为领导决策和制定新的老区工作政策提供基础数据和依据。

五是发挥好社会力量作用。严格落实税收、土地、金融等相关支持政策，鼓励各类企业和社会组织到老区开发资源，开拓市场，发展特色产业，带动老区群众就业增收。加强与老促会的协调配合，共同开展老区宣传、调研、公益服务、走访慰问等工作。进一步加强与扶贫开发协会、老科技工作者协会等社会团体的联系沟通，鼓励其发挥人才、技术、信息等优势和各自功能作用，积极参与支持老区建设。深入开展文化科技卫生“三下乡”活动，组织协调涉农部门和有关企业，给予老区群众实质性帮扶和技术指导。开展多种类型的公益活动，引导广大社会成员和民营企业家，通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等多种形式参与老区扶贫开发。

六是弘扬好老区精神。加大老区宣传力度，全方位、多角度宣传老区的光荣历史和发展状况，宣传中央和各级党委、政府扶持老区发展的政策措施，弘扬红色文化和老区精神，在全社会营造了解老区、关心老区、支持老区的良好氛围。利用建党日、建军节、国庆节等重要时间节点，持续推动老区精神进学校、进机关、进企业、进社区。积极支持老区精神挖掘整理工作，结合红色旅游组织开展形式多样的主题活动，培育壮大老区文艺团体和文化出版单位，扶持创作一批反映老区优良传统、展现老区精神风貌的优秀文艺作品。加强老区宣传阵地建设，支持办好《红土地》等宣传刊物，提升老区精神传播能力。▲