市人大立法研究所 马 楠

擎起担当旗帜 行稳前进脚步

市人大立法研究所 马 楠

按照肖怀远主任批示和机关党委要求，我认真学习了《历史的选择 人民的期待》一文后，深刻领略到十八大以来，以习近平同志为核心的党中央驾驶“中国号”航船取得的举世瞩目成就，习近平总书记所展现出的政治智慧、雄才伟略和为民情怀，不禁心绪澎湃，热血满怀。下面结合自身工作实际，围绕如下几个关键词浅谈个人的读后体会。

一：党的领导。鸦片战争爆发后，西方的坚船利炮使中国沦为半殖民地半封建社会。中国共产党自成立之日起，就以实现中国人民当家做主和中华民族伟大复兴为己任，经过艰苦卓绝的斗争，终于洗刷了百年耻辱，成立了新中国。历经建国后的百废待兴、改革开放的伟大探索，十八大以来，面对复杂严峻的国内外环境，以习近平同志为核心的党中央带领全国各族人民，进行了新的伟大斗争实践，开创了中国特色社会主义伟大事业全新局面。没有共产党就没有新中国，更没有今天这个蓬勃奋进的中国。党的十八届六中全会正式提出了以习近平同志为核心的党中央，明确了习近平总书记在全党的核心地位，中央又提出了牢固树立“四个意识”。作为立法工作者，要增强坚持党对立法工作领导的政治自觉，增强用习近平总书记治国理政新理念新思想新战略指导立法工作的政治自觉。只有这样，才能保证立法工作正确的政治方向。立法工作者要善于运用法律手段调整利益关系，从制度上、法律上解决改革发展中带有根本性、全局性的问题，将党的意志、人民意志上升为国家意志，确保党的方针政策成为全社会一体遵循的法律规则。

关键词二：人民。纵观全篇，“人民”可以说是这篇文章中出现频率较高的词。“为人民服务”作为习近平总书记的执政理念，贯彻到改革的方方面面。同样，“人民”又何尝不是立法工作的逻辑起点和价值支点呢？坚持人民立场是立法的本质要求，是立法始终富于生命力的重要保障。地方立法就是要保证人民当家作主，尊重人民主体地位，立足实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。习近平总书记指出，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。立法必须积极回应社会关切，充分发挥其在平衡、调整、规范各种利益关系方面的重要作用，使每一项立法都能增进人民福祉、凝聚社会共识、保障社会公平正义。“一枝一叶总关情”不仅仅是执政者的应有情怀，更是每一位立法工作者的职业初心。

关键词三：协同。面对艰难险阻，中国共产党迎难而上，展现出卓越的胆识魄力。然而，勇气不足以取得改革的成功，方法对路同样重要，这需要整体协同的思路，问题导向的逻辑，顶层设计与基层探索的结合，统筹推进与重点突破的协作。面对立法工作任务越来越重、要求越来越高、难度越来越大的新形势，既要敢于大胆创新，又要在立法过程中树立同样的整体协同观。以湿地保护条例为例，协同观体现得尤为突出。由于湿地是一个次生性的概念，是由水、土地、野生动植物等要素共同组成的综合生态系统，除了要处理好与“直接”上位法的关系外，还要做好与水法、土地管理法、野生动物保护法等“间接”上位法的衔接，特别是要明晰与2014年市人大常委会关于批准划定永久性保护生态区域的决定的关系。本条例并非在“决定”之外另起炉灶，而是对“决定”中湿地这一生态类型的具体深化。总体观作为一种十分重要的立法思维，要求立法工作者善于跳出条款的局限，切实增强对法规的总体把握能力。

关键词四：格局。“计利当计天下利”。习近平总书记洞悉全球局势，把准时代脉搏，准确定位中国在参与全球治理中的角色。面对个别国家的质疑甚至挑衅，习近平总书记以兼济天下的胸怀和高屋建瓴的视野，日益巩固并提升中国在世界的影响力，展现出作为世界大国的宽广格局。大格局，不仅仅是国际交往的要义，更是从业、做人的准则。地方立法绝不仅仅是闭门造车，而是要把地方立法放到中国特色社会主义法治体系中去考量。既要考虑中央事权和地方事权的界限，也要顾及法律规范体系中与国家上位法及其他相关法律、法规的衔接，同时，还要兼顾执法的可操作性。2015年，中央政治局审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》，这是落实京津冀协同发展重大国家战略的一项重大举措。为贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和这一纲要要求，京津冀协同立法也从实质性起步阶段进入到突破性进展阶段。继《关于加强京津冀人大立法工作协同的若干意见》出台之后，近日，三地联席会议又原则通过了《京津冀人大立法项目协同办法》。与此同时，关于京津冀协同发展地方人大立法保障的课题研究，正在有条不紊地进行。而这些，无不是“格局”的战略思维在实际工作中的运用。

关键词五：实干。“空谈误国，实干兴邦”。无论是遍及神州的调研足迹，还是铁腕反腐的显著成绩，抑或是惠及民生的身边实事，均生动诠释了中国共产党从严从实、稳扎稳打的工作作风。执政如此，干好本职工作同样离不开苦干实干。“耳闻之不如目见之，目见之不如足践之”。例如，去年在坚持做好集中调研的基础上，法工委增加了蹲点调研方式。我作为住房公积金管理条例的承办人，有幸成为蹲点调研的首批实践者。在市住房公积金管理中心蹲点的两周时间里，尽管过程辛苦，但是全面了解到公积金管理的主要业务、现行条例实施中存在的问题，以及需要立法作出调整的内容。在蹲点基础上形成更加全面有说服力的调研报告，为法规后续的审议修改奠定了更为坚实的实践基础。法律是对现实生活的抽象。立法工作者不仅需要有深厚的法学理论功底，更为重要的是要加强对社会生活的了解，甘于俯下身来、静下心来，向实践学习。

中国共产党执政泱泱中华，是历史选择、人民期待的必然结果。于我而言，作为一名普通的青年党员干部，既然人生的际遇让我有幸从事了立法工作，既然时代的要求赋予了立法工作更为沉甸甸的社会责任，那么我便没有理由不擎起担当旗帜，并脚踏实地在自己的职业发展道路上行稳致远。