□朱忠民

嘉善参与大湾区规划建设的定位与作为

□朱忠民

近年来，从经济增长到技术创新再到城市群竞争，“大湾区模式”正在领跑全球经济。以纽约湾区、东京湾区、旧金山湾区为代表的湾区已成为全球高端要素竞争的主战场，引领现代服务业、高科技创新、先进制造业等持续发展升级。今年全国两会上，中国将湾区经济上升为国家战略，并开始落子布局。同年6月，浙江省第十四次党代会明确提出要重点建设杭州湾经济区，大力发展湾区经济。嘉善作为链接沪杭苏甬四大都市圈的重要节点城市，区位优势明显、综合优势突出。新的历史时期，如何抢抓大湾区建设战略机遇，承接大湾区建设产业布局，加快探索大湾区规划建设相适应的体制机制，对于贯彻落实国家和省市区域发展总体战略，加快推进转型升级，具有重大现实意义，影响深远。

环境分析

当前及今后一段时期，“大湾区”将成为高端要素的主战场、新工业革命的“沃土”、地区经济增长极和技术产业创新的主引擎。嘉善深度参加大湾区规划建设迎来新的历史机遇，同时也将面临新的挑战。

一系列国家战略在长三角地区密集实施，为嘉善参与“大湾区”建设以开放促改革、促发展、促创新提供了历史性机遇。长三角区域规划的实施及长三角城市群建设，为嘉善参与“大湾区”规划建设提供了政策保障和基础条件。浙沪联手打造以湾区为主体的世界级城市群，为嘉善将大湾区建设提升到省际合作层面上提供了现实可能。

与此同时，还应看到，嘉善参与大湾区建设仍面临挑战，如区域一体化发展的体制机制障碍亟待破除，集聚高端要素的能力亟待增强，产业发展水平和开放合作发展平台能级亟待提升，土地要素保障压力巨大，等等。

总体思路

在长三角“协同发展”、大湾区建设加快推进背景下，嘉善经济发展不能仅仅依靠自身的力量，必须更好地利用客观条件和现实条件，创造和发掘更多的主观条件和潜在条件。

在对接思路上，要全面深入参与谋划以重大交通基础设施网络建设促进大湾区生产力优化布局，以都市区国际化现代化促进大湾区开放能级提升，以重大产业平台建设促进大湾区高端要素集聚和重大项目落地，以体制机制创新促进大湾区融合发展、一体化发展，积极争取重大平台、重点产业、重大设施、重大政策、重大改革试点落户布局嘉善，有效突破嘉善发展中面临的瓶颈制约，为嘉善新一轮发展打下良好基础。

在目标定位上，要坚持以大平台服务大创新、以大空间保障大项目、以“大花园”发展大旅游，加快谋划现代制造业新城、嘉善科技新城、浙北临沪都市花园等一批本区域重大建设平台，努力将嘉善打造成杭州湾经济区产业合作的示范区、沪嘉杭G60科创走廊的重要节点、高科技成果转化重要基地和长三角最佳旅游目的地，加快形成一批推进杭州湾经济区建设的嘉善模式和嘉善样本。

在操作路径上，要以重大平台建设为载体，吸引“大湾区”大产业大项目落地；以接轨上海示范区建设为依托，促进高端要素集聚；以重大交通基础设施网络建设为先导，引导“大湾区”优质产业率先布局嘉善；以体制机制创新为动力，促进“大湾区”融合发展、开放发展、一体化发展。

重点任务和重要举措

谋划建设一批具有竞争优势的大平台、大产业。加快谋划建设现代制造业新城，通过完善功能配套、吸引高端人才、招引龙头企业、培育新兴产业、加速科技创新等手段，对标苏州工业与园区，使园区发展成为集产业、商贸、居住为一体的产业新城，成为上海都市圈及环杭州湾大湾区产业集聚、产城融合的典范。加快打造G60科创走廊嘉善科技新城，以归谷智造小镇建设为抓手，整合县内科技创新资源，包括科创中心、孵化器等，围绕电子信息、智慧医疗两大产业发展方向，积极打造以“千人计划”专家、创新团队、归国高层次人才等为领军主体智造小镇，放大归谷科技园品牌效应。全面优化开放平台体系建设，加快推进中荷产业园、中德产业园等国别园区规划建设，提高利用外资质量水平，通过内外资协同发展，力争培育新一代信息技术、智能制造装备、新能源汽车、新材料等一批千亿级产业集群。积极推进综合保税区B区扩围升级，充分发挥综保区政策优势，实施区港联动、区产联动，加快复制推广上海和浙江自贸试验区政策体系。加快引进和培育壮大跨国经营企业，积极推动企业“走出去”发展。合理布局发展重大产业。积极引进和培育有份量的大企业大集团，壮大产业集群。做强做大休闲旅游、科技服务两大重点产业，加快建设西塘恒天、大云梦东方两大重点项目，盯引意大利达芬奇科艺小镇、上海之窗枫南小镇等一批重点服务业项目，全面推进全域旅游和科技创新。

打造联通“大湾区”的协同发展示范区。加快打造浙江省全面接轨上海示范区。紧抓嘉兴创建浙江省全面接轨上海示范区有利契机，加快推进接轨上海，着力打造浙江省与上海创新政策率先接轨地、高端产业协同发展地、科创资源重点辐射地、公共服务融合共享地。聚焦创新协同，加快推动上海建设具有全球影响力的科技创新与嘉善创新活力的融合对接。加快推进“上海之窗·枫南小镇”建设。依托浙沪毗邻地区一体化发展示范区建设，加快推进“上海之窗·枫南小镇”建设，重点突出交通互联、资源互补、功能互享、产业互通、人才互动，重点打造科技产业、健康产业、文化产业、教育产业、旅游产业等创业产业，致力形成都市圈外扩跨区域品质幸福小镇，努力打造第二个“前滩”。加快建设上海自贸区嘉善项目协作区。以综合保税区B区为主要依托，加快复制上海自贸区成熟经验政策。加快建设保税物流平台，利用综保区3万平方米保税物流仓库资源，加快与外高桥集团合作推广保税物流经营管理模式，不断做大保税物流业务。加快建设跨境电商平台，加快建设商品展示交易平台。

打造一体便捷高效的综合交通体系。积极谋划交通网络畅通项目。重点谋划全面接轨上海省际交通互通互联工程项目“1+1+3”推进模式，配建基础设施框架网络，推进连接线建设，形成县域干线公路网络，承担连接浙江与上海、江苏等毗邻地区的公路过境通道和对外交通功能。加快布局建设多层次、高密度轨道交通网络。紧盯通苏嘉铁路规划建设布局的最新动态，积极向上争取通苏嘉高铁在嘉善设站，着力提升嘉善在参与构建杭州湾综合交通体系中的作用。加快谋划都市区铁路、市郊铁路，加强相互之间互联互通。重点推进利用既有线路能力开通上海至嘉善（嘉兴）的市郊列车。加快打造通达长三角的通用航空设施。加快布局建设嘉善通用航空机场，构建一小时通航服务圈。加快发展通用航空项目，积极探索对接长三角地区空域精细化管理改革。

打造活力“大湾区”的典范

创新都市区一体化发展机制。加快构建产业协同发展机制，开展针对性的招商。积极推进与环杭州湾区医疗卫生服务协同发展，力争实现湾区内社保关系可转移接续、异地就医费用即时结算。探索建立湾区环境共保机制、金融市场协同机制、产权交易共同市场。深化沪善共建共享合作机制。突出制度建设在突破行政壁垒和体制机制障碍中的决定性作用，坚持先行先试，推动区域合作从基础设施一体化向产业一体化、公共服务一体化纵深发展。创新G60科创走廊建设合作机制，加快推进上海人才创业园建设。创新资源要素保障机制。加强对国家耕地保护相关政策的跟踪研究，探索通过与结对帮扶地区的合作园区建设等路径，积极向上争取开展跨省耕地占补平衡。积极做好低效用地开发再利用，全面提升县域资源要素统筹利用水平，优化金融支撑体系建设。

打造宜居宜业宜游的“大湾区”标杆。谋划构建杭州湾临沪都市花园。以全域旅游创建为突破口，准确把握规划全域统筹、景观全域打造、环境全域优化、产业全域联动、市场全域推广、机制全域创新等六大路径，加快谋划打造杭州湾临沪都市花园，着力打破原有景区化管理模式，加快建成长三角最佳旅游目的地。全面守住生态保护底线。划定生态保护红线，建立生态保护红线清单，切实加强红线区内自然生态环境和生态功能的原真性、完整性保护，实施红线区生态环境现状及其变化动态监管，确保空间面积不减少、生态功能不降低、资源使用不超限。加快提升城市品位面貌。以“四美”建设为载体，坚持规划建设和管理并重，统筹高铁新城开发和城市有机更新，加强县城区公共配套和精细化治理，进一步提升功能和形象。加快推进高铁新城建设，加大项目、人才、资本招商力度，打响上海人才创业园品牌，努力把高铁新城建成产城融合城市新地标。

嘉善县发展和改革局