□肖相泽

以制度创新促低碳试点渗透式发展

□肖相泽

低碳试点是推动我国经济和社会低碳化转型、实现“十三五”规划纲要确定的低碳发展目标和“2030年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰”国际承诺的重要途径。自2010年7月以来，国家发改委先后发布三批次低碳省区城市试点工作通知、低碳工业园区试点工作方案、低碳城（镇）试点工作通知和低碳社区试点工作通知，形成了涵盖不同层级、各有侧重、相互补充的低碳试点体系。浙江也在2016年开展了省级低碳试点的工作，确定包含低碳城市、低碳县市、低碳园区和低碳城镇不同层级总共22个低碳试点，迈出新历程的一步。

纵观浙江国家级低碳试点和省级低碳试点的实施方案，低碳试点缺乏足够的主体责任、评价体系和建设指标等制度支撑，使得项目建设和产业化运营也缺乏相应的框架性指导。由此，加强制度创新建设成为了当前最重要的工作。通过对省级低碳试点实施方案制度创新内容的梳理分析，笔者认为，可对其实施分类指导和精准支持，以加强不同层级低碳试点创新制度建设。

结合控碳减碳的基础、评价、路径和保障等内容，制度创新的内容大致分为以下七类：数据基础、评价考核、结构降碳、技术降碳、能源替代、低碳惠民、资金支持。其中数据基础是开展低碳试点的工作基础，评价考核是工作导向，结构降碳、技术降碳、能源替代和低碳惠民是主要路径，资金支持是重要保障。

数据基础主要包括碳排放数据的统计、核算及监测制度等内容，包括温室气体清单、重点企（事）业单位碳排放报告等。数据基础可为试点区域内的碳排放现状进行全面摸底，并识别主要的排放源，还可以识别在不同的降碳路径中开展的项目和产业化运营带来的降碳效果和效益，进行事前准入评估、事中实时监测和事后评价考核等。对于数据基础的支持，主要可从以下三个方面展开：一是加强指导和支持，指导并支持试点主体建立起完善的、标准化的碳排放数据的统计、核算及监测制度等，实现数据的可比性；二是加强培训，加强对于试点区域内的管理机构、支撑部门和重点企（事）业单位的相关培训，提高数据意识，增强统计理念；三是开展重大项目的碳评，评估对于区域碳排放的影响。

评价考核是低碳试点中的核心内容和重要抓手，主要包括设定区域低碳发展目标、明确政府及部门主体责任、面向下属行政区域的目标分解与考核、考核的反馈及奖惩机制等内容。对于评价考核的支持，主要可从以下三个方面展开：一是建立起不同类别低碳试点的评价机制和指标体系，逐步建立定性加定量的多指标评价，并明确评价打分规则；二是依托评价明确试点单位的政府主体责任，建立评价的反馈与奖惩机制；三是推动鼓励试点单位将目标进一步分解至下设行政区域，强化管理和监督。

降碳路径包括结构降碳、技术降碳、能源替代和低碳惠民四个方面，是落实低碳试点各项发展目标的主要途径和重要举措。其中结构降碳主要涉及产业结构的调整；技术降碳主要涉及新型低碳技术与产品的研发、应用和推广；能源替代主要涉及企业用能品种的清洁化、可再生化的替代；低碳惠民主要涉及林业碳汇、屋顶光伏等可普惠于民的低碳举措。对于降碳路径的支持，主要可从以下三个方面展开：一是采用项目制为主导的方式推动降碳，鼓励并适度支持试点单位开展降碳项目开发与建设，鼓励地方试点单位开发建设具有当地特色的技术或产品项目；二是主要负责把关重点项目和重大项目的碳评等环节，对项目进行省级层次的把关；三是加强不同试点单位降碳项目之间的交流，推动互通有无，增强项目的溢出效益和带动效应。

资金支持是开展低碳试点的最主要保障，是开展数据基础和降碳路径的核心要素。在鼓励试点单位设立低碳试点专项资金的基础上，省级层面应当多来源筹措资金，如绿色产业基金、气候债券等，并将其一部分用于普遍的数据基础支持，另一部分用于通过碳评等筛选的降碳项目，以实现积极引导，有力推动。

作者单位：浙江省经济信息中心应对气候变化处