吴金梅

(中国社会科学院 旅游研究中心，北京 100732)

·冰天雪地也是金山银山专题(二)·

创新背景下中国冰雪旅游发展分析

吴金梅

(中国社会科学院 旅游研究中心，北京 100732)

经过三十多年的健康发展，旅游休闲已经成为人们生活的重要组成部分，旅游产业成为社会经济增长的活力因素。旅游发展成为地区发展战略的重要组成部分，旅游活动成为人们生活水平提高的重要内容和标志。我国旅游已经进入到了以创新为特征的新时期。随着“北京—张家口”成功申办2022年冬季奥运会，人们对冰雪旅游的热情不断攀升。在旅游者需求拉动、技术发展支撑、资本推动、政策引领、行业示范等多个动力的共同作用下，中国的冰雪旅游正在以前所未有的速度发展。创新不仅是中国冰雪旅游发展的动力之源，更是实现快速健康发展的必由之路。实现中国冰雪旅游的发展要从规划创新、产业创新、产品创新、营销创新、经营管理创新、运行模式创新、协同创新、政策治理创新等不同维度全面推进。实现这些创新需要观念、技术、政策、产业、市场多个方面的支撑。

创新背景；冰雪旅游； 路径

党的十八届五中全会提出的五大发展理念，创新居于首要位置，习近平总书记说：“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。不创新就要落后，创新慢了也要落后。”进入“十三五”时期以来，创新已成为当今中国社会发展的主题，中国进入了全面创新发展的新时期。五千年的文明古国正以创新为动力全面推进社会进步。经过三十多年的健康发展，旅游休闲已经成为人们生活的重要组成部分，旅游产业成为社会经济增长的活力因素，旅游发展成为地区发展战略的重要组成部分，旅游活动成为人们生活水平提高的重要内容和标志。国内旅游市场供需两旺，成长迅速。出境、入境旅游涨势良好，旅游在“一带一路”中的作用值得期待。随着中国旅游的发展，冰雪旅游作为专项旅游在“北京—张家口”成功申办2022年冬奥会的大背景下，越来越受到人们的关注和喜爱。冰雪旅游以其迅猛的发展势头，不仅被百姓关注，也引发了行业的热情，同时得到了政府层面的重视与大力推进。在中国旅游创新发展的大背景下，冰雪旅游的发展值得期待。

一、中国旅游创新发展的背景

进入“十三五”时期以来，以创新为引领的中国经济社会发展，从内部结构调整到外部市场格局重构，发生了一系列的变化。在中国创新发展的大背景下，中国旅游的发展也开启了创新前行的新阶段。

(一)宏观层面

在整个国家的创新体系中旅游作为一个充满活力、快速成长的部分，适应环境变化和发展需要在宏观层面进行了一系列的制度与体制设计。旅游各类新政策密集出台，为旅游发展提供了充分的政策依据。“十三五”的第一年，围绕旅游发展的各个方面的政策纷纷出台，从不同层面为旅游的创新发展提供了政策支持。如，中共中央办公厅、国务院办公厅关于完善农村土地所有权承包权经营权置办法的意见、国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知(国办发〔2016〕5号)。无论从国家层面，还是地区发展层面、产业发展层面，旅游业从不同的角度都得到了制度层面的支持，获得了创新发展的空间。

(二)中观层面

在旅游市场监管方面，多种创新方式提升了旅游市场的环境。旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局等新的市场监管模式陆续出现并获得了良好效果。截至2016年9月，全国有11个设区市、19个县成立了旅游警察，5个设区市和9个县成立了工商旅游分局，5个设区市和44个县成立了旅游巡回法庭。12301全国旅游投诉举报平台于2016年9月25日正式上线，旅游投诉受理和处理模式实现了网络信息化。

在区域创新体系建设中，区域合作不断创新，长三角、珠三角、环渤海、京津冀、长江经济带等旅游区域合作层出不穷，跨越地域的南北合作、东西部合作，点对点的旅游市场对接也纷纷试水，不同层面的产业协作、市场协作花样翻新。市场结构也在不断创新变化，原有的市场格局正在被企业协作、产业联盟等打破，一部分原有的旅游企业在市场的变化中走向衰落，一部分企业在转型，还有一部分企业在高速成长。网络服务的无地域差别更是使得旅游市场出现了从格局到内容颠覆性的变化。

(三)微观层面

微观层面的创新不仅发生在直接的旅游产品与服务中，也发生在与旅游密切相关的旅游周边服务里。无论是逐渐无纸化的交通服务，非标准个性化的住宿，还是可以刷脸的景区门票、自助导游、远程导游，在互联网、即时通讯等技术的支撑下，旅行的生活已经开始变得越来越便捷。以在线旅游、定制旅游服务、旅游产品策划、旅游支付为内容的企业纷纷出现，这些企业地出现在十年前是不可想象的。旅游从原来的走出去看山水，已经改变成深度的体验与感受，甚至可以4D体验、线上游。总之，现在人们所参与、所感受、所体验的旅游已经与我们之前所说的旅游有了非常大的不同。

二、中国冰雪旅游发展的基础

冰雪旅游是一个内涵丰富的概念，从大的方面来说，冰雪旅游属于生态旅游范畴，以冰雪资源为主要旅游吸引物，以观赏冰雪美景、参加冰雪运动、体验冰雪文化为内涵的所有旅游活动形式的总称，具有很强的参与性。我国冰雪资源丰富，冰雪旅游的历史由来已久，具有扎实的基础。

(一)冰雪旅游已经形成一定的品牌

我国的东北地区、西北地区、中原地区、西南部分地区都有很好的冰雪资源，与中国旅游发展同步，这些地区的冰雪资源逐步被开发，冰雪旅游的市场逐年扩大，已经形成了各地各具特色冰雪文化。源自于生活的冰雪民俗文化，如滚冰，送灯，滑冰，冰车，冰眼捕鱼，立灯笼杆，雪地冻豆腐……已经成为重要的旅游项目，冬捕活动已经成为很多地方的冬季节庆活动。 已经举办了33届的哈尔滨国际冰雪节为代表的，黑龙江国际滑雪节(15届)、中国雪乡旅游节(6届)、齐齐哈尔关东文化旅游节(17届)、佳木斯国际泼雪节(16届)、新疆冰雪旅游节、哈尔滨冰雕节等冰雪旅游品牌已经形成并深入人心。冰雪旅游的大市场已经初步形成。

(二)冰雪运动已经形成一定的规模

据中国滑雪协会不完全统计，2000年以来，我国滑雪人数从30万人次发展到1 500多万人次。2016年中国滑雪人次达到1 510万人次，比2015年增加260万人次，其中滑雪人数为1 133万人次，人均不到两次。中国共有滑雪场646家，比2015年增加78家。数据显示中国仍然是全球最大的初级者滑雪市场[1]。在全国滑雪市场中，拥有23家滑雪场的北京以171万人次居首，成为滑雪人次最多的区域，黑龙江的滑雪人次数居次，吉林位列第三。2015年雪场分布于全国25个省、市、自治区，其中黑龙江以120家居于全国之冠。从区域上来看，东北地区、华北地区和西北地区是滑雪场建设的三大主要区域。2016年已建设646家滑雪场/馆，新建开业的滑雪场数量为108家，主要分布在山东、河南、山西、陕西等区域。

在滑雪热的同时，我国的冰上运动也在逐步展开，不仅是北方，南方的冰场建设也在兴起，随着我国运动员在花样滑冰、短道速滑、冰球、冰壶等运动中取得好成绩，这些项目也受到了青少年甚至成年人的喜爱，冰上运动成为运动的新时尚。未来5年，韩国平昌冬奥会、日本东京奥运会和北京冬奥会将相继举办，全球奥运会将进入“东亚时代”。冰雪运动正在成为中国大众运动的热门，仅北京和张家口地区参与冬季运动的市民就增长了30%。全国参与冰雪运动的人数逐年递增。

(三)冰雪旅游已经呈现出鲜明的特征

世界性：2022年冬奥会的申办成功，使中国冰雪运动以及与之紧密相联的冰雪旅游直接与世界对接。中国的旅游者在世界范围内衡量、比较中国的冰雪旅游资源和产品；产业投资者和经营者正在努力以国际先进标准打造冰雪旅游产品与服务；中国已成为世界冰雪旅游中被关注的目的地。

大众性：“三亿人参与冰雪”运动的宏伟愿景，使冰雪运动、冰雪旅游具有了大众性。2015年至2016年冬季，在全国34个省区市中，已有30个开展了冰雪运动，北京和张家口地区的冰雪运动人数达到680万，增长了30%。旅游是普及冰雪运动的最佳方式，冰雪运动旅游潜力巨大。

综合性：对经济的带动作用使冰雪游不再局限于单一的旅游观光，集多产业融合发展的“冰雪+”正成为冰雪经济的新符号。冰雪旅游与地方文化节庆相结合，与温泉旅游、乡村旅游、民俗旅游的组合、体育赛事的组合，使冰雪正在成为一个大旅游的核心吸引物。

三、中国冰雪旅游创新发展的动力

在旅游创新发展的大背景下，在冰雪旅游快速增长的新时期，旅游者对中国冰雪旅游的发展有着很高的期待，技术、政策、产业则从不同的维度来促进冰雪旅游不断创新以适应人们的期望。

(一)旅游者需求引导下的冰雪旅游创新

在旅游经验不断丰富的今天，旅游者希望冰雪旅游更加舒适、更加便捷，希望冰雪旅游的活动更加丰富。在冰雪环境下实现舒适，在冰雪天地里能够便捷，在冰雪运动中服务保障更加高效、高水准，让冰雪的体验更加新奇，这些要求指向的路径只有一个，就是在现有的基础上创新，用创新的思路、创新的技术、创新的产品与服务满足冰雪旅游者的需求。

(二)技术力量推动下的冰雪旅游创新

现代制造技术、网络技术、通信技术、新材料新能源技术、可视多维技术等一系列技术的突破和变革，使得原来的想象成为可能实现、可以体验的产品。这些技术在旅游行业及其他行业的应用，推动着冰雪旅游在原有产品上的升级，在新产品、新服务中的创新。中国在科技进步引领下的创新，正在成为各个产业创新发展的原始推动力，冰雪旅游也不例外。

(三)政策构架下的冰雪旅游创新

作为五大发展理念之首，创新在国民经济发展中发挥着核心推动作用，在旅游产业发展中发挥着引领的作用。中国发展的创新是全方位的创新，是理念、内容、手段、体制机制的全面创新，全社会的创新理念已经形成、国家以及各个地区在创新发展方面的政策体系已经建立、旅游产业创新的路径已经明晰、政策已经出台。应该说，冰雪旅游创新发展的外部环境已经初步构建形成，在全面创新的政策构架下，冰雪旅游的发展有基础、有保障，有据可依，有路可寻。

(四)示范效应激励下的冰雪创新

以互联网技术为代表的一系列产业创新实践的成功经验，使人们真切地认识到创新时代的跨越式更迭的现实。新理念、新技术、创新服务在旅游领域中的成功应用，让旅游产业清楚地认识到了在这个创新的时代，只有不断前行才能抓住机会、破解危机、实现发展，获得市场的认可。在冰雪旅游领域新技术、新产品的不断使用也使冰雪旅游的从业者看到了创新带来的吸引力、带来的市场与利润空间。

(五)资本注入助力下的冰雪旅游创新

面对中国冰雪旅游良好的发展势头、巨大的冰雪旅游市场需求，这一领域近年来开始受到了投资者的青睐。资本投入所选择的领域和方向是具有成长性、领先特质的项目，这些项目往往就是先进技术的应用、新产品的推广，就是创新的代表 。中国的冰雪旅游发展面对的是有限资源的无限需求、大众旅游的需求、专业化发展的需求、差异化市场的需求、全方位服务的需求，在多个力量的共同作用下，创新必会成为中国冰雪旅游前行的新动力。

四、冰雪旅游创新发展的思考

实现中国冰雪旅游的发展是一个系统工程，需要从多个维度进行思考和实践，需要多个方面的力量共同推动，更需要冰雪旅游的所有相关者的助力。创新不仅是中国冰雪旅游发展的动力之源，更是实现快速健康发展的必由之路，实现创新发展需要从多个维度来全面推进。

(一)冰雪旅游规划的创新

冰雪旅游规划的创新，首先是冰雪旅游观念的创新，中国的冰雪旅游发展已经不单单是就冰雪论冰雪的发展，谋划冰雪旅游的发展要放宽视野，将冰雪旅游融入整个区域旅游中去规划；其次是冰雪旅游发展格局上的创新，要将冰雪旅游的发展空间、市场格局展开到区域发展、跨区域发展的尺度；再次是冰雪旅游发展内涵的丰富，随着冰雪旅游的发展，一些新玩法、新时尚正在不断增加着冰雪旅游的内容，冰雪旅游规划要以动态发展的视野，谋划冰雪旅游。

(二)冰雪旅游产业的创新

冰雪旅游的内容极其丰富，滑雪运动、冰上运动、冰雪文化、冰雪观光、冰雪专项活动等产业链共同组成了冰雪旅游产业。冰雪旅游可以从三个方面实现产业创新发展。首先是在产业融合上推进创新，冰雪产业与信息产业、制造业、其他服务业的融合是实现产业快速发展的有效路径；其次是在产业链延伸上实现创新，以滑雪运动为例，即要实现从雪场设备制造、滑雪场管理系统、滑雪用品等向滑雪衍生服务发展的纵向延伸，也要向滑雪周边服务横向延伸；再次是在冰雪旅游产业构架的建设上形成体系，围绕冰雪旅游深入研究形成产业体系架构，指导发展。

(三)冰雪旅游产品的创新

面对旅游者不断升级的需求冰雪旅游要持续创新，首先是探索自然景观的新玩法，从观赏到感受、到新奇体验；其次是打造冰雪运动的新体验，如室内滑雪场的大众化运行，4D冰雪体验等；再次是冰雪文化的整合与开发，在现有冰雪文化节庆活动的基础上，对冰雪主题电影，周边产品进行深度挖掘，形成冰雪旅游产品体系，打造全民适游冰雪旅游；最后是与新技术的发展紧密结合，研发冰雪旅游的可穿戴式装备，形成冰雪旅游的新体验。

(四)冰雪旅游营销的创新

借鉴旅游营销的新路径新做法，发挥渠道、自媒体的力量，实现精准营销。借助技术使非冰雪地区体验冰雪，与全民健身相结合推广冰雪运动，借助主题活动与文化深度融合实现特定吸引，在大数据的应用的帮助下实现精准营销。在冰雪旅游的营销上进行多形式多渠道的组合，诸如黑龙江的冰雪旅游+直播等做法都是很好的创新实践。

(五)冰雪旅游经营管理的创新

经营管理创新是冰雪旅游创新的重要方面，首先是技术支持下的管理手段创新，在各项技术进步的支持下，很多创新型的产品已经研发成功，进入实际应用阶段，这些新产品值得投资者、经营者关注；其次是智慧旅游下的管理模式创新，大数据支持下的精细化管理需要在冰雪旅游中深化实践。

(六)冰雪旅游运营模式的创新

首先随着多种力量加入冰雪旅游的发展，业务流程的整合与科学化成为运营管理的新课题，管理的简单化、柔性化、高效化成为多元运营的创新要点；其次在共享经济的发展中，冰雪旅游在旅游相关服务等方面如何借力发展、共享化发展值得研究；再次是战略化管理在冰雪项目运营中的作用日益显现，项目的管理体系有待提升。

(七)冰雪旅游中的协同创新

协同创新是指企业内部形成的知识(思想、专业技能、技术)分享机制，特点是各独立的创新主体拥有共同的目标、内在动力、直接沟通、依靠现代信息技术构建资源平台，进行多方位交流、多样化协作。冰雪旅游存在体系内多个项目多个团队的特点，决定了其开展协同创新的必要性，在实践中需要建立协同创新的机制体制以实现企业成长。同时冰雪旅游发展中与其他产业发展的协同也非常重要。

(八)政策治理的创新

与整个旅游产业发展一样，在冰雪旅游的发展中需要政策体系的支持与引领，对于冰雪旅游投资用地政策的细化、对于冰雪旅游市场的监管治理、冰雪旅游相关公共服务的提升等都需要适应发展创造性地实施。 中国的冰雪旅游正处在快速成长期，实现创新发展需要观念、技术、政策、产业、市场多个方面的支撑，面向未来我们要学习总结经验、更要开拓创新实践。

[1] 2016中国滑雪产业白皮书[EB/OL].新浪体育.2017-02-16.

〔责任编辑：屈海燕〕

2017-02-24

吴金梅(1970-)，女，黑龙江齐齐哈尔人，副主任，研究员，博士，从事旅游产业发展、旅游房地产研究。

F592

A

1000-8284(2017)03-0117-04

龙江发展智库 吴金梅.创新背景下中国冰雪旅游发展分析[J].知与行,2017,(3):117-120.