江苏省泰州市司法局课题组

律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的实践与探索

江苏省泰州市司法局课题组

一、引言

江苏省泰州市对律师化解代理涉法涉诉信访案件优势地位的认识由来已久。自2001年开始，泰州市律师参与信访接待即已成为一项常态化工作①张海鹏、杜爱军、田璐：《江苏省泰州市关于推进律师参与政府信访接待的思考与实践》，《中国司法》，2008年第9期。。律师参与政府信访工作的“泰州模式”和“泰州经验”得到了司法部、江苏省委的肯定和推广②《泰州律师参与信访接待又有新举措》，新华报业网，网址：http://js.xhby.net/system/2006/03/24/001196788.shtml。。泰州市通过律师坐堂接访、律师参与信访联席会议制、随同党政干部下访等系列制度的实施③泰州先后出台《律师参与信访工作意见》《律师参与党政干部下访工作意见》等多个规范性文件，实现了民间资源、行政资源与司法资源的衔接。，实现了民间资源、行政资源和司法资源的相互衔接与互补。通过引入“独立第三方”调处信访案件，保障群众合法权益，化解社会矛盾，为维护地区社会稳定和经济社会的可持续发展构筑了良好的法治环境。实践证明，律师介入信访工作所特有的“专业性”“独立性”等天然优势为社会所认知④参见程滔、高金波：《律师在社会矛盾的非诉讼解决机制中的功能研究》，法律出版社2014年版，第241～243页。。律师以“独立第三方”的身份，对有效解决“信访不信法”，推进涉法涉诉信访走向法治化，实行“诉访分离”起着关键作用。……