周志扬（中国公证协会副会长、北京市长安公证处主任）

拓展和规范 一个都不能少

周志扬（中国公证协会副会长、北京市长安公证处主任）

近期，司法部就公证工作先后发布了八个文件，有四个文件与拓展公证服务领域直接相关，而且其中三个是会同国家其他有关部门联合发文，充分体现出司法部对公证工作的重视。在7月17日召开的全国公证工作会议上，张军部长在讲话中指出，公证工作在服务党和国家工作大局，服务供给侧结构性改革、服务防控金融风险、推进产权保护法治化、完善多元化纠纷解决机制等方面大有可为。一定要下大气力，拓展创新公证服务，提高服务质量和公信力，做精做优公证，使全社会更加广泛知晓和认可公证制度，进而更加信任和充分运用公证制度。熊选国副部长在工作报告中明确要拓展创新公证业务领域，服务经济发展新常态，重点做好拓展创新金融领域公证服务、知识产权保护公证服务、司法辅助公证服务、产权保护公证业务四个方面的工作，为公证的创新发展指明了方向。

公证业务拓展是一个常说常新的话题，在不同的历史时期和背景下都有着丰富的内涵。上世纪80年代初公证制度复建时，公证机构主要办理落实私房政策的继承、农业承包、赡养协议等公证；之后国企改革工作启动，公证介入企业承包、企业租赁合同领域。2000年深化公证工作改革之后，伴随着国家经济的发展和商事活动的活跃，招标投标、担保合同、赋予债权文书强制执行公证业务不断扩大。2006年《公证法》出台，同期，我国的房地产业进入高速发展阶段，公证机构大量办理房屋买卖合同、房屋交易委托书、房屋继承权公证，这些业务一度成为一些地方的公证支柱业务。同时在金融创新的背景下，经济类公证也被拓展到银行以外的新型金融业务之中。

近年来，公证业务在证源方面出现了些变化。比如，随着《不动产登记条例》出台，不动产继承权除了原有的只能由公证机构和人民法院确定，新增了不

动产登记部门自行确定的情形；随着不动产购销政策的调整，一些地方外销房合同公证被取消；等等。原有业务“存量”虽然在总量上并没有明显的减少，但从某些业务种类来看，已经出现了萎缩和流失的迹象。与此同时，随着社会经济活动的日益频繁，民商事诉讼的不断增加，保全证据公证业务从数量到服务范围、服务领域，呈现出更多、更宽、更广的态势。尤其是在保护知识产权，惩罚失信、侵权行为等方面，公证尤为不可或缺，运用公证手段保护知识产权甚至纳入了国家知识产权战略之中。因此，公证从业人员更应当用发展的思维来看待和面对问题，研究和探索国家、社会和公众对公证的期待在哪里，需求在哪里。这次《关于进一步拓展创新公证业务领域 更好地服务经济社会发展的意见》《关于充分发挥公证书的强制执行效力 服务银行金融债权风险防控的通知》《关于充分发挥公证职能作用 加强公证服务知识产权保护工作的通知》《关于开展公证参与人民法院司法辅助事务试点工作的通知》四个文件，把文章作在“增量”上，可以说摸准了公证行业的脉，下对了公证发展的药。以服务知识产权为例，四部门联合下发的通知中提出要“探索利用新技术手段在作品、计算机软件等著作权登记前的创作过程中提供全程公证服务”，实际上就是要求公证行业深度融入国家“互联网+”战略的大背景，用创新理念和创新方式来开展公证法律服务。再以参与司法辅助事务为例，司法部和最高院联合下发的通知中提出“支持公证机构在人民法院调解、取证、送达、保全、执行等环节提供公证法律服务，充分发挥公证制度职能作用”。公证制度在大陆法系国家普遍被认为是承担非诉讼职能的司法制度，我国的公证机构更是从法院中分离出来的。此次公证再次“深度携手”司法，从性质来看，是公证向非讼法律事务本源的一种回归，有助于切实推进公证在多元化纠纷解决机制中发挥作用。总而言之，公证业务拓展是公证行业一项目标清晰、需求现实、内容丰富、效应显著的工作，全行业应当群策群力，带着责任感和使命感将它做好做实。

如果说公证业务拓展是公证行业发展的现实需求，那么在业务拓展的过程中坚持规范服务、确保公证质量、恪守执业边界则是公证行业安身立命的百年大计。毋庸讳言，近期公证行业出现了个别负面案件，严重损害了公证社会形象。而案件正是打着业务拓展创新、服务公众需求的旗号，实际上从事的是对公证执业风险极大、对社会极易带来矛盾和不稳定的“不当为”“不可为”之事。我们要在业务拓展过程中牢记职业道德要求，决不可唯利是图，为不真实、不合法的事项甚至为违法犯罪活动背书。规范服务和保证质量是公证公信力之源，是公证工作的生命线，对此我们要在业务拓展过程中保持清醒认识。以金融领域为例，过去的几年间，全国各地频繁发生以金融创新、全民理财为名实施诈骗、非法集资、高利贷活动，许多民众卷入其中，家庭几十年的财富积累瞬间化为乌有。在这种不幸事件的报道中，不时出现 “公证处”“公证人员”“公证书”的字眼，对公证行业来说，更是不幸中的不幸。不久前召开的第五次全国金融工作会议，将“主动防范化解系统性金融风险”放在了金融工作的重要位置，强调了防控金融风险的重要性。公证行业大量公证机构、公证员规范执业、严控风险，拒绝为“盖网”“易租宝”等非法集资事件办理公证，维护了老百姓的合法权益，但的确有个别公证机构、公证员忽视高利贷及涉嫌非法集资的交易背景、交易结构和危害后果，依然以当事人自愿和程序合法为由，为当事人办理赋予债权文书强制执行效力公证和担保性委托公证，导致事后的投诉、上访不断，对公证公信力造成了严重损害。

公证行业的创新要有边界。公证应当是平衡各方当事人利益，为缺乏法律知识和社会经验者把控风险，对可疑、虚假和法律禁止的行为，拒绝提供任何帮助和服务，而不是以为逐利丧失中立，做某一方当事人的 “背书人”，更不能以牺牲公证质量为代价，做不符合公证员身份、不遵守公证执业法律的事情。熊选国副部长在全国公证工作会议上提出 “井水论”，要求公证人员用“战战兢兢、如履薄冰”的心态对待公证质量，是需要每一个公证人员正确认识和悉心领会的。

公证事业的发展离不开业务拓展，服务创新离不开服务规范。深刻认识、牢固把握两者之间的关系，公证事业才会有更加美好的未来。