本刊记者

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导以人民为中心 实现新时代司法行政新的更大作为
——司法部部长张军就司法行政系统学习贯彻党的十九大精神答记者问

本刊记者

党的十九大报告深刻阐述了习近平新时代中国特色社会主义思想的法治内涵,创造性地提出了新时代中国特色社会主义法治建设的新思想新论断，为我们描绘了建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的宏伟蓝图。习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略与司法行政工作紧密相连、息息相关。10月26日，司法部召开学习贯彻党的十九大精神党员干部大会，传达学习党的十九大精神，对部机关各司局、各单位和司法行政系统学习贯彻党的十九大精神，扎实做好新时代司法行政工作进行部署。近日，张军部长就司法行政系统学习贯彻党的十九大精神接受了本刊记者专访。

问：过去的五年来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，党的十九大报告中强调我们党要永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。您在司法部学习贯彻党的十九大精神党员干部大会上的讲话提出十九大报告有一个主题词就是“以人民为中心”。下一步，在开展新时代司法行政各项工作中将如何贯彻“以人民为中心”的发展思想？

答：“以人民为中心”是贯穿十九大报告十三个部分的一个鲜明主题，也是新时代司法行政工作应当牢牢把握的一条主线。

司法行政机关承担着为人民群众统筹提供公共法律服务的重要职责，必须把以人民为中心贯彻到各项具体工作中。我们提出建设公共法律服务体系，统筹司法行政各项工作，健全完善法律服务网络，提升法律服务供给能力，优化服务质量和效率，就是要适应人民群众对多层次、多领域、个性化、体现公平正义价值的公共法律服务的需求，切实增强人民群众共享全面依法治国成果的获得感、幸福感、安全感，更好满足广大人民群众对美好生活向往的更高要求。

我们开展法治宣传教育，坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，健全普法宣传教育机制，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，就是要推动全社会树立法治意识，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，推动形成崇法守信的社会风尚。我们加强法律援助工作，降低法律援助门槛，扩大法律援助覆盖面，提高法律援助质量，完善便民服务措施，就是要满足困难群众的法律服务需求，让困难群众共沐法治阳光。我们提出并落实治本安全观，让监狱干警全身心投入到罪犯教育改造工作中，努力把罪犯改造成为守法公民，向社会输出合格“产品”，就是要以监狱安全促进社会安全，让人民群众安居乐业。我们加强人民调解工作，健全组织网络，发展调解员队伍，就是要充分发挥人民调解贴近群众、了解社情民意的优势，着眼于群众自我管理、自我教育、自我服务，充分运用传统文化的善治功能，不伤和气地把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态，促进社会和谐。我们推进司法行政改革，从人民群众不满意的地方改起，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，破除影响司法行政工作发展的体制机制弊端，就是要发挥中国特色社会主义司法行政制度的优势，更好地维护人民群众合法权益，让人民群众共享司法行政改革发展成果。我们全面加强司法行政队伍建设，提高广大干警和法律服务工作者为民服务的意识，增强为民服务的本领，严格规范公正文明执法，就是要让人民群众在每一个案件中感受到公平正义。

司法行政系统要牢牢把握以人民为中心这条主线，努力践行全心全意为人民服务的根本宗旨，切实履行好维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命。

问：过去五年，全面从严治党成效卓著。司法行政系统在全面从严治党方面取得了哪些重大进展？下一步，司法行政系统如何将全面从严治党推向深入？

答：中央第六巡视组对司法部党组开展政治巡视，指出了一个时期以来部党组存在党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题。新一任部党组直面巡视反馈的问题，以对党的事业高度负责的精神、实事求是的态度，把全面从严治党抓在手上、扛在肩上，层层传导压力，逐级压实责任。在党中央坚强领导下，采取有力措施，坚决肃清吴爱英、卢恩光严重违纪案件的影响。部署开展为期2个月的巡视反馈意见整改落实工作“回头看”，持续深化巡视整改。成立司法部巡视工作领导小组及办公室，设立两个巡视组，制定巡视工作实施办法和巡视工作方案，组织开展对部机关司局和直属单位的巡视工作。切实加强司法部直属机关纪检工作队伍建设，配备部直属机关纪委书记和专职工作人员，强化监督执纪问责。制定印发实施意见、工作方案和指导意见，推进司法行政系统和部直属机关“两学一做”学习教育常态化制度化。大力加强律师行业党的建设，成立律师行业党委，努力实现律师行业党建工作从有形覆盖到有效覆盖。

党的十九大对坚定不移全面从严治党、持之以恒正风肃纪、夺取反腐败斗争压倒性胜利提出了新的要求，我们要旗帜鲜明、坚定不移把司法行政系统全面从严治党推向深入。要把司法行政系统党的政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚决贯彻落实党中央决策部署，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要加强司法行政基层党组织建设，坚持“三会一课”制度，推进基层党组织设置和活动方式创新，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。要巩固拓展落实中央八项规定精神成果，继续整治“四风”问题。运用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，严肃查处发生在司法行政领域的腐败案件。讲政治纪律、抓反腐败、强化党的建设，绝不是只抓一阵子，更不是只说不做。各级司法行政机关主要领导都是所在党组织政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和反腐倡廉建设的主体责任者、监督责任者，必须切实负起责任，以临渊履薄的责任感、使命感把党的建设责任始终抓紧、抓实、抓好，重塑司法行政系统风清气正的良好政治生态。

问：在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，司法部将如何谋划推动新时代司法行政改革发展？

答：习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略与司法行政工作紧密相连、息息相关。我们要把习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略贯彻落实到司法行政各项工作中，指导和推进司法行政改革发展。司法行政工作要主动适应我国社会主要矛盾发生重大变化的新形势新要求，切实找准并解决好自身发展不平衡不充分的问题，适应和满足人民群众对美好生活需要，提供更宽领域、更高水平的公共法律服务。我们研究谋划司法行政工作，一定要站在新的历史方位和历史起点上，深入思考新时代司法行政工作的地位和作用，研究如何深化司法行政改革，健全完善新时代中国特色社会主义司法行政制度，为新时代中国特色社会主义事业发展提供法律服务和保障。

今年以来，在司法行政改革相对滞后的情况下，新一任部党组抓部署、抓落实、抓进展，坚持司法行政改革进展情况每月报告和推进会制度。截至目前，共出台司法行政改革文件105项，已完成66项，39项正在推进落实中。特别是近两个月来，监狱、社区矫正、法治宣传教育、律师、公证、法律援助、司法鉴定等领域改革取得了比较明显的进展，实行“谁执法谁普法”责任制、律师行业党建、律师开展法律援助、司法行政信息化等许多成果已经显现出来。公证机构由行政体制转为事业体制的改革工作自7月份部署，至今已全部完成，全国889个行政体制公证处顺利转为事业体制，公证工作质量、效率、活力进一步得到保障和迸发。

当前，就是要以建设公共法律服务体系、增强人民群众获得感幸福感安全感为总抓手，抓好已部署的各项工作任务落实。要大力推进公共法律服务平台建设、加快推进“12348”中国法网和司法行政（法律服务）案例库建设，努力为人民群众提供更方便快捷的公共法律服务。要推动落实治本安全观，提高罪犯教育改造质量，努力把“不跑人”的底线安全观从根本上深化为向社会输出合格“产品”的治本安全观。要改革完善社区矫正制度，推动出台《社区矫正法》，逐步提高假释比例，让更多符合条件的罪犯在社会上接受改造。要完善司法行政强制隔离戒毒制度。推动建立统一强制隔离戒毒执行管理体制，加强对戒毒人员的教育矫治、科学戒毒医疗和康复训练，进一步提高戒断率、降低复吸率。要推进律师制度改革。健全完善与司法机关的维权联席会议制度和快速联动处置机制，依法维护律师执业权利，严格依照法律和章程规范律师执业行为，充分发挥律师协会行业自律作用。推进协调、组织落实好律师调解、刑事案件律师辩护全覆盖试点工作，维护公民合法权益，提高办案质量效率，促进司法公正。要推进公证体制改革。今年年底前行政体制公证机构全部转为事业体制公证机构，进一步扩大合作制公证机构试点。同时，严管公证质量和公证队伍，切实维护公证公信力。要完善法律援助制度。推进法律援助法立法工作，完善法律援助值班律师制度。要通过扩大范围和覆盖面、提高质量水平、提高办案补贴、政府购买等方式，让法律援助惠及更多符合条件的社会公众。要深化司法鉴定管理体制改革。按照《关于健全统一司法鉴定管理体制的实施意见》，加强对司法鉴定人的监管，逐步实现司法鉴定机构布局合理化、规模适度化，推动司法鉴定行业健康发展。要创新发展人民调解工作。加强人民调解组织和队伍建设，进一步加强行业性专业性人民调解工作，把矛盾化解在基层，促进社会和谐。要就新时期行业性、专业性人民调解，出台指导、规范性意见，体现人民调解工作的与时俱进，更好体现以人民为中心。要进一步加大全民普法力度。坚持“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”，抓好领导干部这个“关键少数”，深化领导干部学法用法工作，更加注重社会主义法治文化建设，推动全社会树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。要改革完善国家司法考试制度。明年起国家司法考试制度将调整为国家统一法律职业资格考试制度，要发挥好职业考试对法学教育的引领作用，创新法律职业人员统一培训机制，为全面依法治国输送更多法治人才。要加强顶层设计，司法部研究起草的《关于加快推进司法行政改革的意见》已报送中央政法委和中央全面深化改革领导小组办公室。下一步，要积极推动意见出台，全面推进司法行政改革。要创新推进改革任务落实，努力把已经滞后的司法行政改革赶上来。

司法行政改革只有进行时没有完成时，各级司法行政机关既要有改革的勇气，又要有促进改革的能力。对党的十九大提出的改革任务，要一项项列出来，抓紧时间谋划，持续深入推进。已经部署的司法行政改革工作，要加大工作力度，想方设法推进，加大落实力度，要切实抓好落实，不要嘴上抓，要认真抓，乘党的十九大的东风，把改革任务抓紧抓实。要抓督导，各级领导干部都要亲自督导，层层传导压力。要抓典型，好的要推广，差的要通报。要把党的十九大精神贯彻落实与持续深入推进司法行政改革紧密结合起来，促进改革的实际效果惠民利民，满足人民对美好生活的新的更高需求，让人民群众感受到十九大精神贯彻落实带来的实实在在的利益、发展和变化。

落实好党的十九大精神，谋划落实好各项工作，特别是明年工作，离不开扎实的调查研究。习近平总书记高度重视、多次强调调查研究工作。调研形式多样，关键是要敏锐发现存在的问题，捕捉基层的首创意识、成功经验，不能守成、不能僵化。部领导调研要带头，要有工作上的思考、意见、建议，对发现的问题如何解决，提出建设性的意见、思考，不是泛泛而谈，而是问题导向、工作改进、创新思考。对工作推进中有什么问题要解决、校正既定工作目标要求、提出新的促进工作建议，各级司法行政机关主要负责人、班子要重视，以身作则、率先垂范、具体落实。

问：习近平总书记在党的十九大报告中强调党的干部是党和国家事业的中坚力量。今后，司法部党组将会如何全面加强司法行政队伍建设？

答：习近平总书记在党的十九大报告中强调党的干部是党和国家事业的中坚力量。新一任部党组坚持讲政治、抓业务、促改革、重自律，把队伍建设作为根本，强化思想教育，加强和改进选人用人工作，带动和促进司法行政各项工作发展。部党组严格对干部队伍的教育管理，坚持做严肃党纪国法的“善人”，不做大事化小、小事化了的“恶人”，真正对干部做到“严管厚爱”。广大干部要从大局出发，自觉服从组织安排，正确对待个人进退留转，“进”者要奋发有为、“退”者要正确对待、“留”者要意志不衰、“转”者要珍惜机会，真正把精力用在扎实工作和加强自身修养上。

部党组将按照党的十九大精神要求，进一步做好选人用人工作，把干部队伍建设好。要突出政治标准，提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部。要注重培养专业能力、专业精神，提升司法行政干警和法律服务工作者能力和水平。学习贯彻落实党的十九大精神，适应党和国家工作的新进展，跟上部党组落实中央精神工作的新部署、新要求，必须努力增强自己的本领。学习的本领、政治领导的本领、依法行政的本领、团结协作的本领、狠抓落实的本领，都必须着力提升、强化。司法行政各项工作对专业化、专门化、精细化提出的要求越来越高，采取以往工作中一般化、大呼隆、粗放型的领导、落实方式和方法是决不可以的，要注重在政治性极强的业务工作中、业务性极强的政治工作中，培养锻炼考察干部，选拔使用经过实践考验、为群众公认的优秀干部，为新时代司法行政改革发展提供组织保证。要加大查处有职不为、懒政、庸政在职领导干部的工作力度，真正落实能者上、平者让、庸者下、劣者汰。

党的十九大指出要重点强化政治纪律和政治规矩，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。部党组将按照党的十九大精神要求，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，加强纪律教育，强化纪律执行，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。党员领导干部要严格廉洁自律，从自身做起，从身边人管起，注重防范被利益集团“公关”“围猎”。

问：您对司法行政系统学习贯彻党的十九大精神有什么具体要求？

答：学习贯彻执行党的十九大精神，是司法行政系统当前和今后一个时期的首要政治任务。首先是要认认真真学好。要认真仔细阅读好党的十九大报告，联系思想、工作实际，领悟对报告提出的中国特色社会主义建设目标、任务，我们在认识上、思想上、行动上要有哪些转变、提高？为什么要有这样的转变和提高？在此基础上进行讨论、交流，互相启发，进一步提高认识、统一思想。同时，要认真学习好修订后的党章。尊崇党章、学好党章、严守党章、用好党章。就是要用党的十九大精神武装思想、统一思想，指导实践、鞭策行动。我们要学习好、理解好、贯彻落实好习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装司法行政队伍，教育引导广大干警和法律服务工作者牢记党的宗旨，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。要深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，自觉践行“四讲四有”要求，真正做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。要按照中央统一部署和要求，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持用党的创新理论武装头脑，教育引导广大司法行政干警为履行职责使命不懈奋斗。

司法行政系统学习贯彻党的十九大精神，就是要紧密联系实际，贯彻“以人民为中心”的发展思想，绝不能只说不做、只议不行，要看看我们的工作安排还有哪些欠缺，落实中还存在什么突出问题。下一步，各级司法行政机关党组织和每一名党员都要按照党的十九大精神要求，找准自己在新时代大背景下的定位和作用，看看有哪些不足，努力方向是什么，已出台的措施还有哪些没有落实，切实把党的十九大精神落实到具体岗位、具体工作中。

现在距年底还有两个月时间，很多重要工作都到了盘点、收官的重要节点，要以时不我待、只争朝夕的精神，撸起袖子，创造性落实、层层压实责任抓好落实、必要时就得加班加点落实，以实际行动学习贯彻好党的十九大精神。

（责任编辑：贺 堃）