冯茜

（武汉音乐学院 思想政治课部，湖北 武汉 430060）

新中国成立以来党员干部理论教育历史经验研究

冯茜

（武汉音乐学院 思想政治课部，湖北 武汉 430060）

中国共产党是一个高度重视理论建设和理论武装的政党。新中国成立以来，党员干部理论教育取得了如下显著成绩，积累了宝贵经验：坚守干部教育尤其是理论教育的重要战略地位；遵循理论联系实际的根本原则；以县处级以上干部为重点，贯彻分级分层分类的教育方针；始终以理论创新成果为教育中心内容；坚持以问题为导向开展集中性教育活动；充分运用最新传播媒介进行理论宣传等。这些成绩已成为党领导全国人民坚守社会主义道路、实现民族复兴的重要保障。

党员干部；理论教育；历史经验

新中国成立以来，党员干部的理论教育取得了显著成绩。这些成绩不仅体现在党员干部的马克思主义理论水平得到了提升，也体现在党的执政能力不断增强，中国共产党正在全力向党的十八大提出的“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党”［1］这一奋斗目标迈进。总结凝练新中国成立以来党员干部理论教育的宝贵经验，对于建设学习型马克思主义政党具有重要意义。

一、坚守干部教育尤其是理论教育的重要战略地位

“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”［2］。中国共产党自成立以来对党员干部的理论教育工作始终给予高度重视，通过加强党员干部教育工作为中国的革命事业和社会主义建设事业的开展不断输送人才，从组织上和人才结构上保证了党和国家在不同时期中心任务的完成以及目标的实现。在新民主主义革命阶段，中国共产党通过一系列的决议和制度，推动了党的干部教育制度化。例如，土地革命战争时期，苏维埃政府根据党中央的指示大力提倡干部在职学习。抗日战争时期，党中央先后发出一系列重要文件对干部教育进行规范和引导。其中，《中共中央关于在职干部教育的决定》明确指出：“在目前条件下，干部教育工作，在全部教育工作中的比重，应该是第一位的。而在职干部教育工作，在全部干部教育工作中的比重，又应该是第一位的。”解放战争时期，为积极应对“干部恐慌”问题，党中央明确规定“干部教育重于群众教育”和“干部教育第一”的方针。在此基础上，中共中央华北局、西北局、东北局纷纷发出通知，对党员干部关于马克思主义理论知识、实施政策、文化学习及业务知识方面的教育内容做出了相应规定。

新中国成立以后，中国共产党的地位和历史任务发生了根本转变。如何加强执政党的自身建设，提高广大党员干部的执政能力，防止腐化堕落现象的发生，成为党面临的一个新的重要课题，中国共产党清醒地认识到“现在我们是搞建设，干部已成为决定性的因素”［3］。随之中国共产党又发布一系列指示和计划，以制度的形式保证执政后干部教育、工作的需要。如1950年颁布的《中共中央关于在职干部学习问题的通知》和1953年颁布的《中国共产党中央委员会关于一九五三—一九五四年干部理论教育的指示》。这一时期干部教育培训工作的方针政策，一方面学习和借鉴了苏联的教育制度和经验，另一方面又根据中国实际需要不断进行调整和改进，保证了新中国成立初期党的干部教育培训工作的顺利进行。社会主义改造完成以后，为提高干部的理论水平，党中央又对干部轮训工作尤其是县级以上干部的教育工作进行了详细安排，对于加强干部队伍的思想教育，提高干部的理论水平起到了重要作用。

改革开放之后，邓小平根据时代要求对新时期的干部教育重新进行设计部署。在他的指导下，1980年中共中央针对党的干部提出了“四化”的要求。1982年9月在党的十二大上，干部“四化”标准被写入了新党章。江泽民也高度重视干部教育工作，强调指出“严重的问题在于教育干部”。胡锦涛提出应“围绕增强执政意识、提高执政能力、创新培训方法，提高培训质量，大规模培训干部”［4］。党的十八大以来，习近平总书记在一系列重要讲话中多次强调干部教育的重要意义，并就干部的教育和学习做出重要指示，要求通过干部教育，培养和造就党和人民需要的好干部。

实践证明，将干部教育工作视为党和国家事业顺利发展的先导性、基础性、战略性工程，对于建设一支高素质干部队伍、加强党的建设、推进中国特色社会主义事业具有重要作用。在干部教育工作中，党中央最为重视的始终是党员干部的思想政治教育和马克思主义理论教育。从1983年起，党中央每一周期的干部教育培训规划中，都将“马克思主义理论教育”作为重要的内容进行培训。在《2013-2017年全国干部教育培训规划》中的“重点培训内容”部分则分别将“马克思主义基本原理学习培训”“中国特色社会主义理论体系学习培训”“党性党风党纪和党史国史教育”“社会主义核心价值体系教育”“科学发展能力培养”作为重点内容加以详细阐述，这一举措充分体现了全面从严治党的大格局下以习近平同志为核心的党中央对党员干部政治理论素养的高度重视。

二、遵循理论联系实际的根本原则

实践证明，理论联系实际是党员干部理论教育应坚持的根本准则，也是理论教育的有效途径。这是中国共产党在长期的革命斗争中形成的优良作风，是党的各项事业不断发展的根本保证。党在每个历史发展阶段都将理论联系实际作为党员干部理论教育的首要原则并加以贯彻执行。历史表明，这条原则执行得好，党员干部理论教育就能取得较好的效果；反之，党员干部理论教育就会遭到破坏。

新中国成立以来，党和国家的各项任务能否顺利完成，归根到底取决于党的领导正确与否，取决于党员干部是否坚持理论联系实际的优良作风。在干部教育工作中，党始终把马克思主义理论教育作为基本任务和重要内容，并着重强调要将马克思主义同党和国家所面临的实际情况相结合。早在1941年毛泽东就提出：“应确立以研究中国革命实际问题为中心。”［5］新中国成立初期以及开始全面建设社会主义时期，以理论联系实际为基本原则，以研究中国实际问题为中心，党内开展了对马克思主义基本理论、毛泽东思想等方面的学习活动并取得了较好成效。改革开放以来，党中央重视将党员干部理论教育和党的中心任务相结合，多次强调“一定要以我国改革开放和现代化建设的实际问题、以我们正在做的事情为中心，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展”［6］。在这一思想的指导下既实现了马克思主义在中国的创新发展，也坚持了将党员干部理论教育和社会主义建设的中心任务相结合，在加强制度建设、拓宽教育渠道的同时，提升了干部队伍的理论素养，适应了中国特色社会主义事业的发展需要。

三、以县处级以上干部为重点，贯彻分级分层分类的教育方针

分级分类、因材施教进行教育是党员干部理论教育的一条经验，也是在实践中摸索出的一条重要方针，因为党员干部并不是一个单一的个体，而是具有不同成长背景、文化水平、年龄结构和行政能力的群体，因而表现出明显的层次性，只有坚持将理论教育同党员干部的实际情况相结合，进行分级分类教育，才能有效抓住党员干部理论教育的重点，提高教育的针对性和实效性。

在中国共产党早期的干部教育培训历史中，已经注重坚持运用分级分类的原则对党的干部尤其是县处级以上党政领导干部进行教育。新中国成立初期所颁布的《中共中央关于加强理论教育的决定（草案）》就根据党员不同的文化水平和理解能力，将理论学习分成三个等级。在1954年颁布的《关于轮训全党高、中级干部和调整党校的计划》和1961年颁布的《关于轮训干部的决定》中，都对开展大规模干部培训做出了安排，并且都强调轮训的重点是县级以上的干部。进入改革开放新时期后，中共中央或中央组织部制定的历次干部培训规划也都将县处级以上领导干部作为教育培训的重点。2006年颁布的《中共中央干部教育培训工作条例（试行）》第一次以法规的形式明确规定了干部教育的重点对象，提出“干部教育培训的对象是全体干部，重点是县处级以上党政领导干部及其后备干部”。2015年最新颁布的《干部教育培训工作条例》也明确规定“干部教育培训的对象是全体干部，重点是县处级以上党政领导干部和优秀中青年干部”。这些要求充分体现出党中央高度重视从基层培养选拔干部的导向。

此外，1983年以来的历次干部教育培训规划都在强调全面提高各级各类干部素质的同时，党对省部级干部、厅局级干部、县处级干部及其后备干部的理论教育做出了不同的安排和部署，同时还兼顾了少数民族干部、女性干部的教育培训工作，满足了不同类别和不同层次教育对象的需求，体现了分级分类、因材施教的教育方针，也体现了理论教育和党员干部实际情况相结合的根本原则。

四、始终以理论创新成果为教育中心内容

“理论创新每前进一步，理论武装就跟进一步，这是我们党加强自身建设的一条重要经验”［7］。这是中国共产党党建工作和教育工作的真实写照。在中国革命、建设、改革的长期奋斗中，党始终坚持将理论和实践相结合，并着重将马克思主义中国化的重要理论成果作为党员干部教育的中心内容。

新中国成立以来，党逐步建立和完善干部学习制度，着力以最新的马克思主义中国化理论成果对党员干部进行教育。1951年2月党中央在《关于加强理论教育的决定》中对理论教育的重要性和理论学习的分级进行了详细说明。党中央还成立了《毛泽东选集》编辑委员会对毛泽东著作进行编选，极大地促进了干部对于马克思主义中国化的理论成果——毛泽东思想的学习。

进入改革开放新时期后，我们党在现代化建设的宏伟征程中实现了马克思主义在中国的第二次飞跃，习近平总书记强调“做好新形势下干部教育培训工作，要突出抓好马克思主义理论教育特别是中国特色社会主义理论体系教育和党性教育”。可以说，马克思主义理论在中国的每一次创新和飞跃都伴随着新一轮的干部理论教育培训，也因此在党的历史上掀起了若干次马克思主义理论的学习热潮，体现了党员干部理论教育的科学性和政治导向性。

五、坚持以问题为导向开展集中性教育活动

坚持问题导向的目的在于解决中国革命和建设中出现的矛盾和问题，这是新中国成立以来党员干部理论教育取得实效的关键所在。在党的发展历程中，每当革命或建设进行到重要阶段，或者党内出现难以解决的矛盾和问题时，都会在全党尤其是党员干部中开展集中性教育活动，以达到凝聚共识、团结力量的目的，这也逐渐成为党内学习教育活动的鲜明特色。

“以问题为导向开展集中性教育活动”这一方针在延安整风运动中第一次得到了大规模运用。这次教育活动针对的突出问题就是党内存在的主观主义、宗派主义、党八股等。延安整风是党的历史上第一次全党范围的集中性的马克思主义教育活动，它创造了一种自我教育的好形式，是党的干部教育史上的一个伟大创举，尤其为党后来的思想建设奠定了扎实的基础，开创了以问题为导向开展集中性教育活动的先河。进行集中性理论教育，这是党的一项光荣传统，也是督促党员干部加强理论学习的一条重要路径，但是这种方式也存在着一些弊端，容易扩大化或演变为“搞运动”“搞批斗”，如“文化大革命”时期的整风运动就演变为各种大批判，造成了广大人民群众和党员干部思想上的混乱，打击和迫害了一大批优秀的领导干部，对党员干部理论教育造成了严重的负面影响，脱离了马克思主义理论教育的正确轨道。

进入社会主义现代化建设新阶段以来，“不搞运动”成为新的领导集体的共识，也成为十三届四中全会以后党内集中性教育活动与之前相比的最大特点。这类集中性教育活动坚持以问题为导向，紧密结合一定时期内的需要，目的在于通过教育活动或学习实践活动提升党员干部的理论水平，改进党员干部的作风。如“三讲”教育活动、“三个代表”重要思想学习教育活动、保持共产党员先进性教育活动、深入学习实践科学发展观活动以及党的十八大后开展的党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育都是对这一方针的坚持和发展。尤为突出的是，随着党执政能力的不断增强和党的建设科学化水平的日益提升，党内集中性教育活动逐渐克服了以往的“简单化”“扩大化”倾向，实现了在集体性教育活动中解决问题，提升党员干部理论素养的目标。

六、充分运用最新传播媒介进行理论宣传

新中国成立以来，党一直高度重视并积极探索利用传统媒体和新兴媒体来推动党员干部理论教育。

1.新中国成立至改革开放之前高度重视报刊、广播等传统媒介的宣传引导作用。新中国成立初期，为加强党员干部的理论教育工作，强化党对宣传思想工作的统一领导，党通过一系列重要举措掌握了新闻出版、报纸广播等宣传工具，并规定了党的宣传部门在新闻宣传、理论教育等方面的职责。第一，在报刊出版方面。新中国成立前夕，党中央就决定将华北局机关报《人民日报》正式改版为党中央机关报，并在全国范围内公开发行。这一时期一大批有助于党员干部理论教育的刊物创刊，如《学习》《教学与研究》《新的建设》等，这些刊物作为马克思主义理论研究与宣传的主要阵地，刊发了大量马克思主义经典著作和文章，极大地促进了干部的理论学习。1951年2月，《中共中央关于加强理论教育的决定（草案）》明确规定报刊出版物要为宣传马克思列宁主义、毛泽东思想服务，为党员干部理论教育提供了丰富的资料和平台。第二，在广播事业方面。根据中共中央的决定，党早期创建的重要宣传机构——新华通讯社成为统一集中的国家通讯社，对外发布重要新闻。1949年12月，始建于延安的新华广播电台正式定名为中央人民广播电台，开始大力发展人民广播事业。为解决新中国成立初期在职干部的学习问题，中央人民广播电台从1950年4月起专门开设了社会科学讲座，分别请艾思奇和于光远开设社会发展史和政治经济学讲座。实践证明，在改革开放之前通过广播这一传播媒介进行宣传引导，是党员干部理论教育的有效途径。

2.改革开放以来充分利用电视、网络及多媒体手段开展理论教育。改革开放以来，报刊、广播在党员干部理论教育中仍然发挥着巨大作用，但随着高科技的迅速发展，电视媒体和以互联网为代表的新兴媒体开始普及。20世纪80年代以来，党高度重视并积极探索利用电视、网络等媒体手段推进党员干部理论教育的新路径。20世纪90年代，电视这一传播媒介因其直观生动、感染力强等特点而受到人们的热烈欢迎，因而成为党中央开展理论教育的重要阵地。1998年，中央编译局与中央电视台联合创作纪录片《共产党宣言》，以电视艺术手段介绍了《共产党宣言》对人类社会发展的巨大影响，展现了马克思主义思想的强大生命力。进入21世纪以来，在党中央的部署和指导下，中央电视台推出了一系列理论教育栏目，在党员干部中引起了较大的反响，反映出现代技术手段对党员干部理论教育的重要推动作用。网络技术的高速发展为党员干部理论教育工作的开展带来了新的机遇。在党的领导下，各类理论教育网站、网络教育资源、数字化文献资源等极大地提高了党员干部理论教育的有效性。中央编译局、中共中央党校等单位先后建立了马克思主义理论研究网站，各级党委、党校、党报、党刊都建立了具有针对性的干部教育培训网站，特别是人民出版社网站、中国共产党新闻网、中央编译局网站中含有丰富的理论资源和文献信息，为广大党员干部提供了便捷而有效的理论学习渠道，成为网络时代党员干部理论教育的重要载体。

［1］胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告［M］.北京：人民出版社，2012.50.

［2］毛泽东选集（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1991.526.

［3］建国以来重要文献选编（第5册）［M］.北京：中央文献出版社，1993.368.

［4］十六大以来重要文献选编（中）［M］.北京：中央文献出版社，2006.291.

［5］毛泽东选集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1991.802.

［6］江泽民文选（第3卷）［M］.北京：人民出版社，2006.68.

［7］胡锦涛.在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话［M］.北京：人民出版社，2011.12.

［责任编辑 张敬燕］

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1671-6701（2017）02-0025-04

2017-01-25

冯 茜（1985— ），女，江苏连云港人，博士，武汉音乐学院思想政治课部讲师。