张朝晖

构建精干高效灭火救援全勤指挥部的探索与研究

张朝晖

(湖北省消防总队，湖北 武汉 430064)

随着社会经济的快速发展，各类灾害事故逐年增加，如何针对当前灾害特点，实施有效的灭火救援指挥，最大限度保护人民群众生命财产安全，成为消防部门亟待解决的一项重要课题。在深入分析制约灭火救援指挥能力提升因素的基础上，从人员、制度、职责、保障及科技支撑等五个方面就构建精干高效全勤指挥部提出了相应的对策。

灭火救援；全勤指挥部；建设

随着社会经济的快速发展，超高层、地下、大空间、大型综合体、化工、轨道交通等公共消防安全不确定和非传统性因素不断增多，灾害事故逐年增加。据统计近三年来湖北省消防部队共接警出动17万余次，出动警力50万人次、抢救疏散被困人员14.5万余人，抢救财产价值64.5亿元。面对日益增加的警情和复杂多变的灾情，如何坚决贯彻习主席的指示，按照“平战一体、常态运行、专司主营、精干高效”的要求，建设“绝对忠诚、善谋打仗、指挥高效、敢打必胜”的灭火救援作战指挥机构，成为当前消防部队亟待解决的一项重要课题。

一、当前制约灭火救援指挥能力提升的因素

(一)指挥认识有偏差，不够重视

《公安消防部队执勤战斗条令》第10条明确规定总队、支队应当建立遂行灭火和应急救援战斗的全勤指挥部[1]。明确它是消防部队执行灾害事故处置任务的指挥机构，是决定灭火救援战斗成败的重要因素。但在现实工作中，对于灭火救援全勤指挥的认识还普遍存在着偏差，一是简单地把灭火救援指挥与战训工作划等号，认为灭火救援指挥是战训部门的分内工作[2]；二是把灭火救援指挥与接警调度划等号，把全勤指挥部与指挥中心工作相混淆；三是《执勤战斗条令》中对大队一级全勤指挥部建设无要求。这些错误认识导致一些地方对全勤指挥的重要性认识不足，对全勤指挥部的建设不重视，想当然地把全勤指挥简单等同于支队或是总队指挥，导致了在灭火救援作战行动中盲目指挥、随意指挥，造成指挥混乱的现象。

(二)指挥能力有差距，不够专业

灭火救援指挥涉及面广，专业性强，贯穿于从接警出动至灭火和抢险救援战斗的全过程，对指挥员专业素质、指挥能力要求较高。但目前消防部队的现状却是：一方面，受编制所限，专职灭火救援指挥岗位无编制，灭火救援指挥大多由战训岗位人员担任，但编制也相对较少。加上部队日常教育训练工作繁重，战训岗位人员经常在超负荷状态下工作，很难有充足的时间和精力掌握实情、熟悉预案、研究战法，有效实施现场指挥。另一方面，为弥补指挥人员不足，一些单位将其他岗位行政干部调整到全勤指挥部值班备勤，虽然在一定程度上充实了指挥部实力，但是并没有从根本上解决问题。一些指挥员缺乏专业指挥训练，存在着业务理论和指挥技能的盲区，对建筑结构、消防设施、危化品理化性质等不够了解，对执勤战斗条令、作战勤务规程、安全防护常识等掌握不够，与专业指挥员的能力要求还存在较大差距，业务不熟、不会指挥的人员参与指挥，容易造成火场指挥的混乱[2]。

(三)指挥职责不明确，不够规范

《公安消防部队执勤战斗条令》第59条，规定了作战指挥组一般由全勤指挥部人员组成，由指挥长任组长，履行五项职责[1]。但规定中并未明确授予指挥权，更多的是参谋职能。现实灭火救援战斗中，一方面，由于指挥职责的不明确，全勤指挥部在地方政府领导和总、支队领导到场后，往往无法正常行使指挥职能，容易出现按职别指挥、多级指挥的局面；另一方面，由于多级领导指挥，很可能在同一时段下达多个不同命令，使得战斗人员面对层出不穷的命令无所适从。另外，多级指挥的情况也会造成多级传令，命令层层下达和反馈层层上报。不仅造成作战效率低下，还破坏了统一指挥的原则。

(四)指挥保障不到位，不够系统

灭火救援作战指挥保障，是指为保证作战指挥正常实施而采取的各种措施，包括指挥人员保障、作战信息保障、指挥手段保障、指挥场所保障等，指挥保障是否到位对科学指挥、高效指挥起着举足轻重的作用。但现实中，一方面，在《公安消防部队执勤战斗条令》中未对指挥保障要求加以明确；另一方面，由于指挥信息保障、指挥手段保障不到位，不系统，致使指挥中大多数时间还是凭指挥员固有经验进行判断和决策，充分运用现代科技信息和技术手段不够。

二、构建精干高效灭火救援全勤指挥部的对策

(一)建强班子，实现实体化运行

坚持“专业人干专业事”理念，科学合理搭建各级全勤指挥部，做实基础工作。一是设置专业岗位。采取“专兼结合”方式，总队和支队全勤指挥部由总指挥、指挥长和指挥助理(作战、通信、宣传、战保参谋)组成，大队全勤指挥部由指挥长、警训参谋组成。总队配备专兼职指挥长7～8人，支队配备专兼职指挥长4～5人，大队配备专兼职指挥长不少于2人。二是选拔专业人员。按照“全方位选拔、高标准任用”原则，严格指挥人员资格审核和准入制度。其中，总队指挥长需具备10年以上基层作战指挥经历和中高级技术职称，支队和大队指挥长需具备5年以上基层主官经历或中级以上技术职称，总队和支队指挥助理需具备作战、宣传、通信、战保岗位3年以上工作经历及相关技术职称，大队警训参谋需具备2年以上基层主官经历。每年开展任职考评，优胜劣汰、优中选优。三是实行实体化运行。各级全勤指挥部严格执行在驻地值班备勤要求，总队和支队值班人员24小时在指挥中心和备勤室值班备勤，大队值班人员在辖区任务较重的中队驻队值班备勤，一旦发生灾情，做到随警出动。

(二)完善制度，实现规范化运作

通过健全制度实现规范化运作，保障全勤指挥部职能作用发挥和现场组织指挥有序。一是完善指挥长制度。明确总队、支队、大队指挥长为现场最高指挥员，赋予指挥长临机处置权限，全权指挥灭火救援作战行动，其他没有获得指挥长资格的人员，不得负责现场指挥。二是完善分级响应制度。建立灭火救援分级响应制度，发生一般灾害事故时，责任区大队全勤指挥部响应；发生较大以上火灾，或重点单位、人员密集等场所灾害事故，或有大量人员被困、可能造成大量人员伤亡等有影响灾害事故时，支队全勤指挥部响应；有2个以上支队出动，或城市内高层建筑、地下工程、隧道、人员密集、易燃易爆等场所发生灾害事故，或发生其他“特殊灾害”时，总队全勤指挥部响应，遂行出动、到场指挥。重大节日、庆典活动、夜间等特殊时段发生灾害时，响应等级上调一级。三是完善专业培训制度。明确全勤指挥部10项单兵、5项联合指挥训练内容，专门举办全勤指挥长、指挥助理、警训参谋培训班，近三年以来，湖北省已对本总队 300余名指挥长进行了轮训，共培训作战指挥助理、警训参谋600余人次，充实到各级指挥岗位。

(三)明确职能，实现实战化运转

按照“总队建精、支队建强、大队建实”的原则，将全勤指挥部打造为各级消防部队“常设指挥中枢机构”，赋予其“三大职能”。一是遂行作战指挥职能。与各级指挥中心同样实行24 h值班备勤制度，时刻处于临战出动状态，遇到灾情务必迅速反应，以最快速度到场，指挥救人、控火，掌握灭火救援主动权。二是实地熟悉演练职能。由全勤指挥部统一负责组织预案制定、熟悉演练等战训业务，实行“232”熟悉和“121”演练制度，即总队每季度不少于2次实地熟悉、支队每月不少于3次实地熟悉、大队每周不少于2次实地熟悉；总队每季度不少于1次跨区域演练、支队每月不少于2次多队协同演练、大队每周不少于1次实战演练。三是日常管理督察职能。总队、支队全勤指挥部每月召开一次警情研判会，每季度召开一次战评视频会，分析研判灭火救援形势；每年确定1～2项研究课题，重点对高层、地下、大型综合体、石油化工等特殊灾害事故开展针对性灭火救援技战术研究。总队、支队全勤指挥部不定时采取视频点名、拉动、抽查等手段，督察各级值班备勤、执勤训练等情况，保证值班备勤秩序规范。

(四)落实保障，实现全方位支持

采取超常规措施，狠抓保障机制建设。一是装备保障。制定统一的装备配备标准，各级全勤指挥部配齐指挥车辆、灭火指挥服、指挥标识、手持电台、强光照明和3G单兵图传设备，随车配备电脑并安装相关指挥、查询辅助决策系统软件，录入单位预案、危化品理化性质、水源道路情况、重大危险源分布等相关数据，满足现场指挥需要。二是物资保障。全力确保全勤指挥部人员值班有场地、饮食有保障、备勤有房间，总队、支队机关大楼全部建成全勤指挥部值班场所和专门备勤房间，在各大队推进大队值班室、备勤室、接警室“三室合一”工程建设，满足驻队备勤需要。三是政治保障。将全勤指挥部任职经历作为干部成长进步的重要标准之一进行考虑，优先提拔任用具备指挥长资格且有2年以上任职经历的干部，目前湖北省各消防支队军政主官中有16人担任过各级指挥长，14个支队参谋长全部从指挥长岗位中选拔，并破格选拔6名灭火作战经验丰富的基层干部为灭火救援工程师，培养保留一大批灭火救援骨干人员。

(五)科技支撑，实现精准化决策

充分运用现代科技手段，实现精准化决策。一是建立大数据采集、大数据分析系统。将现有的各个应用系统数据以大数据方式进行重构，建立虚拟现实级的拟合分析。从而实现：在战时大幅度缩短从报警信息判断甄别、作战力量评估、作战计划制定、作战计划审定直至作战任务下达的时间，并且在全过程中避免因经验、疏忽等原因造成的过失，做到科学调度、科学指挥、科学处置，为灭火救援指挥提供全新、高效的辅助方法。二是加快数字化预案建设。通过实拍、实侦、实测，探索运用虚拟现实与模拟演练相结合、三维实景与实操实用相结合、火灾仿真与实地演练相结合等手段，实现预案直观仿真现实环境，形成规范化、实战化、网络化、智能化的作战预案。利用数字化预案进行远程熟悉，网上兵棋推演实地操作运用训练，实现作战对象“一键式”实景、实案查询。三是强化新技术应用。以高层、地下、化工、大型综合体等单位场所为目标，以信息化为依托，充分利用网络技术、信息通信技术、地理信息技术、视频监控技术和无人机运用技术，建立适应现代化全勤指挥的综合信息平台，实现各系统的高度集成、高效融合及各类信息的精确显示、高度共享，为指挥作战提供详实客观、实时准确的决策信息[3]。

[1] 公安部.公安消防部队执勤战斗条令[Z]．2009.

[2] 刘佐祥.关于消防部队推行联合作战指挥机制的探究与思考[EB/OL].公安部消防局网.2016.

[3] 杨文华.浅谈消防部队如何构建符合实战要求的现代化灭火救援指挥机制[EB/OL].公安部消防局网.2016.

(责任编辑 陈 华)

Exploration and Research of Constructing a Capable and Effective Full-time Headquarters for Firefighting and Rescue Operations

ZHANG Zhaohui

(FireCorpsofHubeiProvince,Wuhan430064,China)

Along with the rapid economical development, all kinds of disasters have been increasing yearly. It is a major task for the firefighting department to command the firefighting and rescue operations effectively based on the characteristics of current disasters and protect people's lives and properties as many as possible. With a deep analysis of the factors limiting the command abilities of firefighting and rescue operations, this paper puts forward some strategies to construct a capable and effective full-time headquarters for firefighting and rescue operations in terms of staffs, regulations, responsibilities, logistic and scientific and technological support.

firefighting and rescue; full-time headquarters; construction

2016-10-11

张朝晖(1967— )，男，湖北武汉人，高级工程师。

D631.6

A

1008-2077(2017)04-0044-03