张振东

（山西师范大学，山西 临汾 041000）

十八大以来习近平对中国特色社会主义巡视理论的新发展

张振东

（山西师范大学，山西 临汾 041000）

党的十八大以来，从中央八项规定肇始，以党的作风建设为突破口，以群众路线教育实践活动为抓手，以反腐倡廉为动力，全面从严治党的战略思想在实践中不断成熟。全面从严治党，一方面，就是要在思想上树立坚定的理想信念，加强党性修养，自觉远离低级趣味，提升道德境界，追求高尚情操，自觉抵制歪风邪气；另一方面，就是在机制体制上不断加强和完善巡视工作的震慑监察、执纪问责、全面覆盖的重要职能。

从严治党；作风建设；巡视监督

党的十八大以来，习近平总书记针对党风廉政建设和反腐败斗争的严峻复杂形势，依据全面从严治党和依法治国的根本原则，对巡视监察工作进行了一系列重大部署和调整，进一步提升了巡视工作在党的思想建设、作风建设、制度建设特别是反腐败斗争中的重要地位。习近平总书记在多个场合强调：“党要管党，才能管好党，从严治党，才能治好党。”新一届中央领导集体秉承对党和人民高度负责的精神，以强烈的历史感和使命感，坚定不移地推进群众路线教育实践活动、推进反腐倡廉建设，树立并发扬“三严三实”的工作作风，从而形成了全面从严治党的新常态。

一、全面从严治党的深刻内涵

（一）要把权力关进制度的笼子里

如何才能将权力关进制度的笼子里？首先，就是秉公用权，取信于民。切切实实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，而绝不仅仅是一句空话。这就要求我们必须从组织上、制度上、法律上确立巡视监督这一“反腐利剑”的合法性和权威性，使之同时获得宪法、党的组织法的普遍效力和执行力。其次，依法用权，敢于担当。这就要求我们党员干部积极克服“应该作为的却不作为”的懒政、怠政现象；另一方面，要明确权力责任清单，严守权力边界，坚决杜绝胡作为、乱作为、滥作为现象，防止利用权力设租和寻租现象的产生。

再次，廉洁用权，还信于民。现在，群众反映强烈的一个突出问题，就是一些领导干部用权不公、以权谋私，不该插手的乱插手，损害群众利益，破坏法治秩序。应当明确的是：权力姓公不姓私，用权要秉公无私，让公正的阳光普照人心。如果把公权异化为私权，权力就会腐化变质，公平正义就无从谈起。因此，习近平总书记语重心长地指出：“我们要健全权力运行制约和监督体系，有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法要追究，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。”

（二）要把党的作风建设放在首要位置

通过“严以修身”，树立正确的理想信念，筑牢为人民服务的宗旨，夯实廉洁自律的行为底线。同时，通过“严以用权”防治权力寻租、以权谋私，权钱交易的产生，对那些党性修养缺失、宗旨意识淡薄的“思想病”要常照照镜子正衣冠，对那些脱离群众、团团伙伙、妄自尊大的“官僚主义”要勤洗洗澡去病根；要着力从根子上堵住滥用权力、官商勾结、以权谋私的缺口。要通过“严以律己”戒除虚浮功利、不守党纪、无视国法的无组织无纪律意识；要以“谋事要实”改正得过且过、好高骛远、脱离实际的工作态度；以“创业要实”摒弃逃避问题、责任意识淡薄、不作为的消极态度；以“做人要实”解决阳奉阴违、欺上瞒下、文过饰非的投机现象。“三严三实”本身既是筑牢理想信念的个体准则，同时也是营造良好政治生态环境的重要保障。

（三）要统一思想，形成合力，不折不扣地贯彻执行党的巡视监督制度

密切党群、干群关系，保持同人民群众的血肉联系，始终是我们党立于不败之地的根基。这就要求我们要深刻认识到：党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险的尖锐性和严峻性，深刻认识增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力的重要性和紧迫性，坚持底线思维，做到居安思危。而巡视监督体制机制的常态化正是人民群众和党组织的“眼睛”和“耳朵”，巡视制度不仅具有“预警”、“免疫”、“保健”三大作用，而且是了解干部的“显微镜”，下情上达的“直通车”，反腐倡廉的“监督哨”，经济发展的“助推器”。事实上，中国共产党在探索和领导中国革命的实践斗争中建立并逐步完善起来的监察审阅制度，是地方和中央、党员和干部一并受以考验的一颗试金石，一剂解毒剂。而巡视工作与纪律处分新条例的出台，进一步明确了党组织和党员不可触碰的行为和道德底线，明确了党员干部的权力清单、责任清单，以及负面清单。它的重要意义在于立规执纪、立法问责，切实有效地维护了党章和其他党内法规的权威性、严肃性。正如小平同志告诫我们时指出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”

二、巡视监督是党风廉政建设的重要制度保障

（一）党员干部要提高接受巡视监督的自觉

巡视是党章党纪赋予的重要职责，是加强党自身建设的重要举措，是从严治党、依法治国的重要手段。不论是毛泽东同志提出的让人民来监督政府，还是邓小平同志指出的制度建设的重要性、巡视监督作为反腐“利剑”和国之重器，如习近平总书记所说，它不是权宜之计，而是党内监督的战略性制度安排。这就要求我们必须将群众监督和党内巡视有机地结合在一起，换言之，监督执纪乃民心之所向，巡视监察是党的法规与制度所赋予的合法权力。习近平总书记指出，巡视工作要适应形势发展，推动巡视内容、方式方法、制度建设的创新，形成更大震慑力。这就要求党员干部要切实增强接受巡视监督的自觉性和责任感，不做表面文章，不走形式过场。

（二）党员干部要增强接受纠察问责的自律

自先秦以来，在国家的治理体系中，刺史、御史、都察制度，便发挥了正纲肃纪、清风饬吏、廉政理国的巨大作用。而在1928年10月，中共六大以后《巡视条例》的颁布，第一次以党内法规的形式把党的巡视工作制度化，为我党巡视制度的进一步发展奠定了坚实基础。它也标志着党的巡视制度的正式确立。最近，中共中央关于《中国共产党廉洁自律准则》的出台，更是从八个方面对党员干部提出了高标准、严要求。概言之，即：公私分明，克己奉公；崇廉拒腐，干净做事；尚俭戒奢，艰苦朴素；勤政为民，甘于奉献；廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家。所以，不论是从历史上看，还是从现实需要出发，巡视督察始终是针对腐化堕落现象的最有力的纠察问责利器。而党内监督与群众监督，巡视监察与慎独自律，对每一个党员干部都提出了更高的要求。正如小平同志所言，巡视监督机制的常态化应当看作是“党的生活的一种形式”。

（三）党员干部要认真接受党内意见和群众意见的自察

自觉、自律、自察是从党员干部自身出发的“吾日三省吾身”，它不仅是一种道德自律，更是一种将党纪国法摆在眼前的精神自省。正所谓“目失镜，则无以正须眉；身失道，则无以知迷惑”。作为我党优良作风之一的批评与自我批评，有着丰富的内涵。批评是对别人的缺点或错误提出意见，自我批评是政党或个人对自己的缺点或错误进行的自我揭露和剖析。党内批评是解决党内矛盾，坚持真理，修正错误的基本方法，是在马克思主义原则基础上巩固和加强党的团结，加强党内监督，保持党的肌体健康，使党充满生机和活力的有力武器。做好批评与自我批评，就必须全面认识自己的缺点与不足，对于别人的批评指正，应当虚心地加以接受，做到有则改之，无则加勉。这样，才能在批评与自我批评中，不断地改造自我、提高自我、完善自我。而对于巡视工作的自觉、自律、自察，一方面，要求党员干部精神上不可懈怠，信念上不能动摇；另一方面，从现实与客观实际情况出发，对于巡视工作和巡视对象，对于党员和领导干部，不仅要依法确定权力、科学配置权力、制度约束权力；更要在阳光下行使权力、合力监督权力、严惩滥用权力。

三、巡视监督的机制体制创新

（一）强化监督问责，完善反腐败体制机制

习近平总书记指出：要通过深化改革来推进党风廉政建设和反腐败斗争，对反腐败体制机制要进行创新，党的纪律检查体制要完善，增强权力制约和监督效果，保证各级纪委监督权的相对独立性和权威性。长期以来，纪委受到同级党委和上级纪委的双重领导的体制具体化、程序化、制度化不够。各级纪委的身份和角色定位不突出，主要职能被弱化和淡化，甚至是边缘化。加之基层党组织组织纪律涣散，民主生活常常受到忽视，普通党员的作用陷于空泛无力的局面。所以，党内监督才会出现“上级监督下级太远，同级监督同级太软，下级监督上级太难”的尴尬现象。针对出现的问题，不断完善反腐败机制体制，这就要求同级纪委查办腐败案件应以上级纪委领导为主，这样就可以在监督方面超越同级党委的限制，对同级党委形成有效制约，形成没有盲点的监督。江泽民同志曾指出：“党风廉政建设和反腐败斗争，不仅要坚持不懈地抓下去，而且要不断探索和建立一些真正管用的监督制度和机制。”

（二）创新巡视形式，发现问题，形成震慑

要通过组织制度创新，不断创新巡视方式方法，增强巡视的机动性和灵活性，扎实推进全覆盖要求，形成更大的震慑力。巡视方式要以常规巡视和专项巡视相结合，以常规巡视为主，突出一个“细”字。实地调查要细，审计询问要细，巡视监督要细。专项巡视要突出一个“专”字。专注于问题突出之处，找准主攻方向，打开突破口，通过研究分析纪检、审计、信访等方面提供的情况，从中梳理出反映较为集中的问题；要突出专项重点，以发现问题为导向，盯住十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈的领导干部。巡视成果突出一个“实”字。改进巡视报告，提出的意见建议要直指问题，体现针对性和可操作性；增强巡视反馈的严肃性，对明显违纪违规的突出问题，提出限期整改要求；规范巡视线索移交，加大案件查处力度，真正起到警示和震慑作用。正如习近平总书记指出的那样：巡视工作要把发现问题，形成震慑作为重点，当好中央的“千里眼”，找出“老虎”、“苍蝇”；巡视发现的问题线索，要分类处置，做到件件有着落，确保巡视成果落到实处。这些重要论述，集中反映了习近平同志关于巡视工作的总体思路和基本要求，是推动巡视工作不断取得重大成效的思想武器和行动指南。

（三）保证整个巡视过程的廉洁实效

为了保证巡视组成员在巡视过程中的廉洁与实效，中央和省委巡视组需要建立组长库和巡视专员库，实行“三个不固定”，即巡视组组长不固定、巡视的地区和单位不固定、巡视组与巡视对象的关系不固定。巡视组长一次一授权，一次一任命。而巡视专员必须遵守政治纪律、廉政纪律、保密纪律、回避制度，严格落实八项规定精神。落实党委的主体责任，建立并完善定期听取巡视工作汇报制度，做到发现问题及时处理，优化巡视成果，始终保持反腐败的高压态势。

［1］习近平谈治国理政［M］.北京：外文出版社，2015：142.

［2］毛泽东选集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1986：820.

［3］邓小平文选（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1996：215.

［4］十八大以来重要文献选编（上）［M］.北京：中央文献出版社，2014：70.

［5］邓小平文选（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1996.

［6］郑传坤.健全党内监督与完善巡视制度［J］.政治学研究，2009（5）.

［7］韩非子［M］.北京：中华书局，2007.

［8］江泽民文选（第2卷）［M］.北京：人民出版社，2006：557.

［9］习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编［M］.北京：中央文献出版社，2015.

（责编：许淑贤）

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1008-8431（2017）02-0006-03

2017-03-20

张振东（1978-），男，山西师范大学马克思主义学院讲师、博士。