高歌

(广西国际经贸学会 广西 南宁 530022)

把伊犁建设成为“一带一路”综合效应先行区的研究

高歌

(广西国际经贸学会 广西 南宁 530022)

新疆在我国“一带一路”建设中是陆上的核心区，伊犁又处于最前沿，并拥有我国第一个跨境经济合作区。由于伊犁的经济实力不强，在参与建设中需要重点突破。本文分析了我国边疆地区在“一带一路”中的优势，结合国内外的新形势和新要求，改变以前爱用军事术语的方式，用国际易懂的方式对边疆地区在“一带一路”中的战略定位进行了重新设计，即是我国“一带一路”中国发展快车综合效应先行区，并提出了相应的建议和措施。这将更加有利于伊犁在“一带一路”建设中发挥更大的作用。

伊犁 一带一路 战略定位 建议

伊犁州在“一带一路”建设中要打造“国际物流港、国际金融港、国际航空港和国际信息港和国际旅游局，形成“丝绸之路经济带上重要的交通枢纽中心、商贸物流中心、区域金融中心、旅游集散中心和文化交流中心”。2017年是“一带一路”项目启动年的第二年，伊犁在以上重点中，应该集中精力，全面推进，重点突破。

一、根据国内外新形势及时调整伊犁参与“一带一路”建设的措施

（一）国内的新要求

2016年，习近平总书记先后在4月和8月两次对“一带一路”建设做出了新的指示，2017年张高丽副总理又开会专门对“一带一路”工作进行了布置，5月将举办“一带一路”高峰论坛。随着“一带一路”进入项目启动的第二年后，有越来越多的项目落地，将带来更多的机遇。《西部大开发“十三五”发展规划》的公布，为西部地区以“一带一路”统筹带动开发开放有了清晰的规划，带来了巨大的机遇。

（二）国外的影响

1.有利因素。中国和哈萨克斯坦《关于“丝绸之路经济带”建设与“光明之路”新经济政策对接合作规划》于2016年9月生效，中国到欧洲的铁路运输取得新的突破，中哈跨境合作区合作的深入，霍尔果斯新国门的启用，均为伊犁衔接“一带一路”核心区提供了新的机遇等，这些将有利于伊犁参与建设“一带一路”。

2.不利影响。逆全球化的倾向对我国实施自由贸易区战略带来不利的影响，尤其是对我国实施自贸区战略带来挑战。

因此，伊犁需要针对以上国内外的新动态及时调整自己的行动策略，采取更加有效措施，在我国“一带一路”建设中，争取发挥更多的作用。

二、对伊犁作为我国民族边疆地区在“一带一路”的战略定位的再思考

（一）对我国边疆地区在“一带一路”的战略定位需要在思考

中央对我国边疆地区在“一带一路”的战略定位已经有了决定。国家三部委2015年《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》关于边疆省区的定位是：陆疆上以新疆作为丝绸之路经济带核心区。2015年1月，国务院公布了《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》，该文指出，重点开发开放试验区、沿边国家级口岸、边疆城市、边疆经济合作区和跨境经济合作区等沿边重点地区是我国深化与周边国家和地区合作的重要平台，正在成为实施“一带一路”战略的先手棋和排头兵，在全国改革发展大局中具有十分重要的地位。

核心区、有机衔接门户、辐射中心等这些定位是针对我国不同边疆地区的定位，但是我国边疆地区在“一带一路”中将共同发挥哪些作用，尤其是在国内外新动态下，需要进一步探讨，明确后才有利于从中央和地方各个方面采取新的措施，这样更有利于伊犁这类的边疆地区在我国“一带一路”的建设中发挥更大的作用。

（二）再定位要避免以前的思维方式

从现在形势发展的情况来看，我国以前对边疆地区的定位主要有三点不足：一是以前的战略定位，从时间上看已经有些久了。如“桥头堡”的战略定位，是2011年对云南的定位。二是爱用军事用语，桥头堡、排头兵等。新疆确定伊宁市的战略定位就是“天山北坡西部中心城市和向西开放的桥头堡”。这不但让外界不好理解，在实践中也遇到麻烦，如很难将“桥头堡”直接翻译成英语的“桥头堡”。三是仅从中方的角度去定位，而不是从外方的角度和中外共同的角度来定位。因此，再定位时，一是要从“一带一路”新进展的需求来定位，二是用国际上易懂的语言来定位，三是从双方的角度，尤其要从沿线国家的角度去定义。

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三、我国边疆地区在“一带一路”中的新战略定位

（一）“一带一路”中国发展快车综合效应先行区

在2016年，习近平总书记在4月和8月两次对一带一路发表了重要讲话，“一带一路”建设要以我国发展为契机，让更多国家搭上我国发展快车，帮助他们实现发展目标。“实施好一批示范性项目，多搞一点早期收获，让有关国家不断有实实在在的获得感。”2017年2月10日，张高丽在推进“一带一路”建设工作会议上表示，党中央、国务院高度重视“一带一路”建设。2017年1月，国务院批复了西部大开发“十三五”规划，该规划里面提出了“以推进一带一路建设为统领，……把沿边重点地区培育成为边疆经济社会发展的重要支撑。”

“一带一路”是采取“点轴带动”发展模式，硬件是经济走廊，软件是自贸区建设，核心是国际产能合作，形成“点轴带动”的“串珠状”经济合作格局。根据“一带一路”建设的深入，我国边疆民族地区在“一带一路”中的将发挥更多更大的作用，根据习总书记的新指示精神，我国边疆民族地区新战略定位为：“一带一路”中国发展快车综合效应先行区。具体作用表现在以下方面：六大经济走廊结合区、周边自贸区对接区、“五通”先手试验区、早期收获项目先行区、多重国际区域合作的交汇运作区、中国边城发展合作示范区（五大发展理念辐射区）、周边命运共同体融合区等。

（二）七大功能区作用的说明

1.六大经济走廊结合区。“一带一路”是通过点轴效应推进，主要就是经济走廊。“一带一路”已经确定了六大走廊。如果均是从北京出发，到了中国的边疆地区就意味着要出境了。经济走廊的中国部分与外国部分的衔接地带就是我国的边疆地区和境外的边疆地区。因此，我国边疆地区必然成为我国“一带一路”经济走廊与境外的结合区。

2.周边自贸区对接区。我国自贸区战略将自贸区分为三类：周边自贸区、“一带一路”自贸区和全球自贸区。周边是我国的重点，与周边建立的自贸区目前涉及到巴基斯坦、缅甸、老挝。我国与这些国家接壤的边疆地区就成为我国与周边自贸区国家对接的中心地带。

3.“五通”先手试验区。“一带一路”的核心内容是“五通”，原则是“共商、共建、共享”。加强“五通”，即政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通，以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作格局。我国边境地区直接与沿线国家对接，就成为了“五通”的先手试验区。

4.早期收获项目先行区。多搞一些早期收获项目，让沿线国家尽快尝到“一带一路”的甜头，让沿线国家早日感到中国发展快车带来的变化，这首先要在我国边疆地区体现。在边疆地区形成与周边国家的明显的“高坝效应”，我国边疆地区的辐射效应才会让周边国家感觉到。因此，在我国主要的边境口岸城市，除了项目外，均可设立像孔子学院那样的国际学校和国际医院。现在，瑞丽市的第一所边防学校，已经开办了三个年级，每天有50-60名缅甸的学生过境上学。这是有深远意义的早期收获项目。设立国际医院就更加有必要，配备最新医疗设备的医院，会极大改变对方国家缺医少药的局面。在有条件的边城，还可以设立相关专业的中专、大学。

5.多重国际区域合作的交汇运作区。我国边疆地区比内地肩负着更多的国际区域合作机制。例如，GMS、澜沧江-湄公河合作机制、“两廊一圈”、泛北合作机制等等。新疆是上合组织合作机制的核心区。因此，我国边疆地区是这些多重国际区域机制的交汇运作区。这些合作机制在“一带一路”机遇下，又有了新的合作内容，它们之间可以相互促进，共同推进。

6.中国边城发展合作示范区（五大发展理念辐射区）。在“一带一路”的推进中，同样要贯彻“五大发展理念”，即创新、协调、绿色、开放、共享。我国边疆地区的城市化建设，尤其是边境重要口岸城市建设要成为五大发展理念的样板。让边境合作提升到更高层次的城市合作。新加坡淡马锡集团通过工业园区规划，已经拓展了很多领域，不少国家的工业园区纷纷请其帮做规划。我国边城在“一带一路”机遇下，就要成为中国梦的示范区，形成高坝效应，成为发展合作的辐射区。智慧城、海绵城等城市建设的模式均要放到有条件的边境重要口岸城市。除了跨境合作，导致“前场后服”会增加边城人口外，还要主动将我国其他地区的水库移民，扶贫移民等转移到这些边城去，扩大城市规模，更有利于双边的合作。

7.周边命运共同体融合区。习近平主席提出了关于发展周边关系的“亲诚惠容”新理念，这是“一带一路”很好的先行实践。按照习总书记的讲话精神，要以我国发展为契机，让更多国家搭上我国发展快车，帮助他们实现发展目标。我国与周边国家相邻而居，周边是我国和平发展的战略依托区，要通过双边合作让周边国家发展起来，只有这样才可以形成命运共同体。

四、对伊犁成为“一带一路”综合效应先行区的建议和措施

伊犁作为我国边疆地区的重要部分，承担着衔接“一带一路”的重任，为了发挥“一带一路”中国发展快车综合效应先行区的作用，可以通过“七维跨境合作空间平台”发挥综合功能。

（一）七维跨境合作空间平台

七维中，首先是两维合作空间：中外边境各自的边境经济合作园区；其次是中间加上跨境经济合作区，形成了三维合作空间；第三是中外双边的边境特区，现在霍尔果斯以及对面的哈方地区均属于边境经济特区，这样形成了五维空间合作空间；最后是边境重点口岸的城市合作，这就形成了七维跨境合作。该模式就是要提升双边的边境贸易合作变成双边的城市合作。通过该模式要让这“七维”相互有机地联系起来，共同形成一个跨境合作平台，该平台有利于两国企业相互投资。

“一带一路”的国际产能合作模式可以分为四种：资源互补合作，优势结合合作，缺失填补合作以及利用外方优势合作。该七维平台特别适合第四种，即利用外方优势合作。主要是巧用原产地规则，应用它国签订的自贸区协定而我国没有与其签订，让边疆民族地区发挥更大的作用。跨境合作对中方企业的优势：前厂后供应链+运输链+前厂后家。在哈方边境设厂，其供应链不断，产品除了返回通过中方的港口运出，更多的是可以利用欧亚联盟的原产地更好地出口到其成员国，受到欧盟反倾销的产品可以重新打入欧洲市场。另外，中方可派更多的技术人员到对面工厂服务，其家属可安排在中方这边，小孩上学等问题都容易解决。该平台特别适合我国将受“反倾销、反补贴”影响的整个行业转移进来。一旦一个产业整个转移成功，巨大的物流将极大地提高伊犁的物流走廊能力。这种优势是我国企业在其他国外投资无法比拟的。

（二）七维跨境合作平台各自的功能

1.跨境经济合作区。这个区的功能最多，承担着“一带一路”经济走廊结合区、周边自贸区对接区、“五通”先手试验区、早期收获项目先行区、周边命运共同体融合区等五区的功能。不利的是跨境经济合作区的面积往往受到限制，大规模的合作施展不开。

2.双边的边境经济特区。它承担着“一带一路”经济走廊结合区、周边自贸区对接区、“五通”先手试验区、早期收获项目先行区等四区的功能。其特点是面积范围大，可以施展很多项目的合作。伊犁边境地区已经有霍尔果斯边境经济特区。

3.双边各自的边境合作区。该区是最容易获得批准，建立的最早。它同样可以承担“一带一路”经济走廊结合区、周边自贸区对接区、“五通”先手试验区、早期收获项目先行区等四区的功能，但是其范围和优惠政策比边境经济特区少。

4.双边各自边境重点口岸的城市合作区。它基本上可以承担全部合作区的功能，尤其是要发挥中国边城发展合作示范区（五大发展理念辐射区）的功能。建设的好，可以形成两国一城的局面。双边边境城市合作会将合作的层次提高到一个新的层面和高度。在我国适合该条件的口岸不多，如丹东/新义州，瑞丽/木姐，河口/老街，东兴/芒街等。实际上，我国边境地区的对面口岸，经济发展均落后中国。中方要等对方投资建设这些合作区时间会相当长，如果中方主动承担对方的这些合作区的建设，不仅可以加快这些合作区的建成，早日发挥作用，而且在有条件的对方还可以形成新的边境城市。如霍尔果斯对面的哈方，满洲里对面的俄方，云南磨憨对面的老方等。

综上所述，新疆和伊犁州在“一带一路”具体定位核心区的重任下，可以从以上七大功能的角度，把伊犁州打造成为“一带一路”中国发展快车综合效应先行区，为“一带一路”建设做出更大的贡献。

[责任编辑：周钰]

10.3969/j.issn.1674-6287.2017.02.18

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A

1674-6287（2017）02-0068-04

2017-03-05

高歌(1953～)，男，汉族，广西对外经贸学会副会长，广西民族大学教授。研究方向：国际经贸合作。