文 | 团南宁市委

南宁市地处祖国的西南边陲，是广西壮族自治区的首府，同时，也是经济欠发达地区，有3个国家级贫困县，421个贫困村，贫困人口40.6万。截至2016年底，南宁市35岁以下的青年有281万人，团员33.67万人，基层团组织9039个。

近年来，团南宁市委认真学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，经过3年多的实践，克服了基层团组织缺阵地、缺编制、缺资金、缺人员的困难，立足实际，因地制宜，以强“三性”、去“四化”、破“四缺”为工作目标，大力推进“青空间”青少年综合服务平台建设，做到有固定实用的场地设施，有共青团能调度的专业人才队伍、有契合青少年需求项目服务，有健全完善的运行机制保障“青空间”的常态开放和持续运转，为在欠发达地区不断夯实团建基础，发挥团组织“桥梁纽带”作用，拓展共青团工作覆盖面做了有益的探索。我们的主要做法如下：

创新运作模式实现阵地有形化

2014年9月，南宁市首个青少年社工服务站—江南区菠萝岭社工站成立，并于2015年转型升级为“青空间”青少年综合服务平台。“青空间”取“青少年的专属活动空间”之意，是由政府主导、社会支持、共青团创办、青少年参与的一线服务阵地，为服务对象提供个案、小组、社区的专业服务，并开展青少年需求调研、志愿者队伍建立和管理、青少年服务项目实施等工作。目前南宁市各县区共建有72个“青空间”青少年综合服务平台。

（一）科学谋划，整合资源，筑牢建设基础

按照团中央对青少年综合服务平台的建设标准，南宁市“青空间”均选址在青少年相对集中、交通便利、具有一定辐射面的地区。

在选址上，在深入调研的基础上，切实把握青少年需求，由团组织牵头，对接社区居委、村委会及教育部门，组织协调相关单位，整合各部门资源，为“青空间”建设争取了免费的场地提供。

在运行上，各“青空间”实行轮值制度，免费对青少年开放，开放时间结合实地情况安排，基本涵盖了从周一至周日每天早上8:00到晚上8:00。

在地域上，有社区“青空间”，以促进青少年全面健康成长为主要服务内容，服务对象涵盖各个群体、各个年龄段；有学校“青空间”，以协助教师增强资源运用，协助家庭构建和谐亲子关系为主要服务内容，形成社会、学校、家庭“三位一体”的教学合力；有农村“青空间”，以开展各类青年就业创业活动为主要服务内容，助力攻坚脱贫。

在功能上，“青空间”包含了思想引领、基础团务、资源平台、就业创业、婚恋交友、成长教育、志愿服务、权益维护等八个方面功能，还探索与其他职能相关部门，形成工作合力，建立“青空间”少年司法社工站，以购买社会服务的方式开展活动。

（二）严格标准，合理定位，打造共青团形象门店

“青空间”按照全方位谋划、高标准建设、多元化服务和常态化保障的要求，根据团中央对青少年综合服务平台的建设标准，每个“青空间”面积要求在100平米以上。在明显的位置悬挂团徽，整体设计风格突出共青团特色，打造主题鲜明、青少年喜欢的公共活动空间。依据平台服务定位做好功能区域划分及建设，包括接待区、办公区、活动区、展示区、个案室、图书馆等。根据实际情况建立一系列如日常管理、人员管理、服务管理、财务及资产管理等制度，保障“青空间”常态化及规范化运行。同时，努力打造“青空间”一站一特色的服务，推动“青空间”建设的标准化、规范化、实用性和可持续发展，每年举办关于“青空间”示范性平台的评比活动，从硬件设施、人员投入、资源整合、服务设计、活动开展情况以及宣传推广效应等方面进行综合评比，总结优秀的工作经验和做法，组织参观示范“青空间”平台，坚持试点先行，以点带面形式，推动全市“青空间”平台建设。

（三）网络搭载，动态监测，拓宽有效服务渠道

我们依托团中央青年之家云平台系统微信开发，推动一批示范性“青空间”进驻云平台，实现“青空间”线上线下融合发展。截至目前，在全市72个“青空间”中，有37个进驻了“云平台”，进驻率超过50%。云平台由“青空间”站长负责管理，实现网上管理运行、活动发布、报名管理、活动展示、活动评价等功能，青年可以通过云平台实现搜索浏览全市“青空间”的服务，并根据需求选择不同的“青空间”参加活动，团组织还可以对“青空间”的建设、管理和活动情况进行动态监测。

配齐工作队伍延伸工作手臂

“青空间”按照“团干部+社工+志愿者”的模式配备工作力量，由一名专兼职团干部统筹管理，配备3名以上专职社工，每位社工联系1支以上志愿者服务队开展工作。

（一）建立专职团干部联系平台机制

团干部是“青空间”的指导者，是推动“青空间”运行的主导力量，一方面，我们严格执行团干部联系青年制度，将团市委机关干部安排到“青空间”挂点，创新开展“弹性时间工作制”“错时工作制”，指导“青空间”开展活动，做到专职团干部联系平台的机制与团干部4+1工作机制有机统一。另一方面，根据“青空间”服务的不同类型，由团市委对口部门负责分类指导建设，明确工作方向。让机关团干部更多地走进“青空间”，更好地对青少年服务进行业务指导，进一步拉近了团干部与广大青少年的距离。

（二）培育青少年事务社工专业人才

青少年事务社工是“青空间”运转的专业力量，是不可或缺的队伍。为此，我们努力构筑“党政领导，共青团牵头，部门协同，各方参与”的工作格局，实现青少年事务社工队伍的三级管理，即在市级服务中心配备专业社工6名，统筹管理全市“青空间”和社工队伍建设，指导协调各县区社工办开展工作；在城区一级按照乡镇（街道）总数配备专业社工45名，由城区团委主管、市级服务中心负责业务指导，统一管理城区青少年事务社工及志愿者；一线社工按社区总数1:1的比例配备青少年事务社工252名，全部安排在“青空间”开展个案、小组、社区服务。我们每月对“青空间”工作进行总结，定期收集服务群体情况和一线服务数据，在充分调研的基础上，制订了一系列关于服务开展的管理办法和专业表格，确保了社工服务的专业性。

此外，我们通过定期开展社工工作交流会、在岗培训、外出深造等，培养了一批优秀社工骨干人才。一是挑选优秀社工前往香港和国内发达地区进行考察学习，不断完善青少年事务社会工作者考核和管理的办法，对社工实施动态管理和社工绩效评估；二是每年争取市委组织部人才办培训经费约40万元，前往发达地区举办社工专题异地培训；三是设立政府购买服务方面投入56万元用于开展社工督导及本土督导人才培养，组织香港资深社工督导来南宁指导“青空间”的运营和服务；四是培育了如“绿城社工”“青晨社工”“友爱社工”“七色光社工”“良青社工”等一批青少年社工机构，积极培养和增强团属青少年社会组织参与政府购买服务的能力，补充基层工作力量及资源不足问题。

（三）规范志愿者队伍管理

志愿者是“青空间”工作力量的有力补充。我们在社区、学校、媒体广泛宣传、联合专业心理机构、法律援助机构、团队培训机构、高校志愿者协会等公益组织作为服务合作伙伴，吸纳各方面人才加入志愿者队伍，全市“青空间”共成立了256支志愿服务队伍，拥有3800多名志愿者。我们以县区为单位进行统一管理，建立志愿者服务机制，包括考勤制度、案件处理标准化流程、案件跟踪处理反馈制度、定期交流制度、志愿者培养机制等。此外，我们还注重培养优秀志愿者骨干，与广西大学、广西师范学院及广西民族大学等高等院校合作成立“青空间”实训基地，每年安排社工专业学生和骨干志愿者到“青空间”学习实践。

争取各方支持拓宽投入渠道

我们针对政府购买服务能力有限，本土人才队伍综合素质参差不齐，以及社会服务机构数量较少等情况，按照“岗位社工+项目”和“青年需求+平台运作+队伍建设+项目实施”的运行模式，明确政府渠道投入，积极探索以政府购买服务的方式开展各类青少年服务。

（一）明确各级政府的基本投入

我委积极探索“岗位+项目”工作模式，即由两级财政资金分级购买社工岗位，通过市级的统筹指导和协调管理、县区具体调配和使用的方式。在财政资金购买岗位的前提下实现青少年社会工作服务项目化运作，做到岗位和项目有机结合，保障项目的持续性。同时，主动争取各级政府支持，将“青空间”和青少年社会工作经费分别纳入市、城区两级财政预算范围，每年均安排专项资金用于“青空间”的建设及服务运营。部分县区还将“青空间”建设纳入为民办实事项目，由县区财政出资建设并配置所需的办公设备，同时满足日常服务、志愿者补贴、水电及场地管理等基本的经费需求。

（二）增加团建工作经费补充不足

我市在以市委办名义下发的《关于进一步加强和改进新形势下党建带团建工作的实施意见》中明确，各县区每年均将基层共青团工作经费列入财政预算，由县区级财政按照每个乡镇（街道）每年不低于3万元团建经费和2万元预防违法犯罪工作经费的标准，统一拨付至县区团委或乡镇（街道）一级，由县区团委或乡镇（街道）根据青空间站点分布、功能定位、服务内容、服务质量等合理安排经费支出。

（三）推动政府购买青少年事务

我委经过充分调研，准确定位青少年需求，争取将青少年综合服务类和重点青少年群体服务类的14个小项纳入南宁市政府购买服务指导目录。同时，通过政府集中采购、公开招投标的方式向社会力量购买青少年事务社会工作服务。2015年—2017年，共计投入480万元，用于青少年成长服务、权益维护服务、就业创业等在“青空间”落地的29个项目的购买。项目结束后，成立由团市委及第三方组成的项目评估小组，从项目的基础设施保障、管理能力、经费使用、运作状况及效果等方面进行监督和测评，确保项目实施的质量和效果。据统计，项目运用社会工作专业手法开展咨询服务4120人次、个案服务58个、小组服务264节、主题活动126次、培养志愿者507人、直接受益青少年22929人次。

南宁市“青空间”的建设得到了各级领导的重视与支持。团中央、中央综治办、财政部、司法部、教育部、民政部领导多次到“青空间”检查指导。目前，“青空间”的运营仍存在如工作人员流动性大，项目服务缺少专业督导，工作经费仍然不足等问题。我们将发挥互联网+思维，加强青年群体与“青空间”的供需对接，推动工作资源向基层倾斜，形成线上线下同步推进、良性互动的网络覆盖，集中力量建设运营好面向青年常态开放的“青空间”，畅通共青团工作的“最后一公里”，发挥好党联系青年的桥梁纽带作用，推动共青团改革落到实处。