陈洪宛

2017年一号文件即将出台，根据去年12月底召开的中央农村工作会议精神，配合供给侧结构性改革的需要，农村土地制度改革将是今年“三农”领域的一大重点。二元土地制度涉及国民经济方方面面，对要素自由流动、资源优化配置及城乡居民共享发展改革成果等形成严重的结构性壁垒。具体到农村，如何通过土地制度改革让经济活力得到更大的释放？这是目前需要着力推动解决的一个重要问题。

笔者认为，在保证土地所有权不变及科学合理规划的前提下，加快农村房地确权登记颁证，建立城乡统一的建设用地市场，实现城乡两大经济社会板块融合发展，是当前重大的结构性改革。此举在短期内可以增加农民财产性收入，缓解经济下行压力、带动消费；长期看，则有助于推进新型城镇化健康发展、终结城乡之间新的不公平与“剪刀差”，促进城乡居民共同迈入全面小康社会。

首先，应扩大农村各类产权的流转范围。农村各类产权的流转、退出是当前城乡改革的重头戏。农村土地承包经营权的流转与抵押已经较为普遍，但是宅基地使用权、农民住房财产权和集体资产股权（集体收益分配权）等农村产权的流转和退出，有一个明确而共同的约束条件，即必须限于集体经济组织内部。这不仅极大地降低了产权本身所应有的价值，也让城乡要素自由平等交换无从谈起。

如果能够深化相关改革，在保障农民权益不受损的前提下，将农村产权流转和退出范围进一步扩大到城市居民和各类市场主体，不仅有助于盘活农村闲置资源，而且可以为有能力在城镇地区稳定就业和生活且愿意落户的非户籍人口提供一定的资金支持。……