万 军

（环境规划保护部环境规划院，北京 100012）

“十三五”环境保护规划思路

万 军

（环境规划保护部环境规划院，北京 100012）

编者按：2017年1月5日，中国环境保护产业协会召开了“十三五”生态环境保护规划和政策解读会。会议特邀了工信部节能司、发改委环资司、环保部环境规划院、天风证券等单位的专家，围绕“‘十三五’环境保护发展规划”“‘十三五’节能环保产业”“‘十三五’生态环境保护规划”、“绿色金融-政策和实操”等广受关注的重点、热点议题进行了解读。本刊根据会议记录进行了整理，并将陆续刊出有关内容，敬请关注。

前言

《“十三五”生态环境保护规划》（以下简称《规划》）于2016年11月24日由国务院印发，该《规划》是国务院印发的三个“补短板”（根据国家“十三五”规划纲要制定的脱贫攻坚、教育脱贫、生态环境保护三个补短板的规划）的重要专项规划之一。《规划》贯彻了五大发展理念，坚持以提高生态环境质量为核心，统筹生态环境保护，《规划》的范围、深度和力度前所未有。

《规划》在编制过程中与之前相比有三点显著变化：一是国务院要求将《规划》作为重点专项规划，与纲要同时编制、同年审批、同步实施；二是在内容上，以前的环保规划侧重于以环境污染治理为主，这次的规划明确要求环境质量改善，要求生态环保统筹、山水林田湖一体；三是“十三五”期间全面建成小康社会的战略目标已经确定，环境承载力超过或接近上限，经济发展、社会发展、制度改革都面临新的发展形势。……