◎ 全国人大代表、江南工业集团有限公司原董事长 齐振伟

关于积极推进军民融合发展立法的建议

◎ 全国人大代表、江南工业集团有限公司原董事长 齐振伟

把军民融合发展上升为国家战略，是我国长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，是从国家安全和发展战略全局出发做的重大决策。实施军民融合发展战略，实质是更好地统筹经济建设和国防建设。

近年来，我国在国防动员、固定资产投资管理、市场准入和监管、军民两用技术转移转化、国防知识产权等方面，均出台了一系列的相关政策，如2015年8月出台的《中华人民共和国科技成果转化法》，新增“国家建立有效的军民科技成果转化体系，完善国防科技协同创新体制机制”的内容；2015年9月出台的《深化科技体制改革实施方案》将“军民科技融合深度发展”列为主要目标之一，但是并没有形成完整的法律体系。

国家主导军民融合立法

目前军民融合存在着顶层统筹与协调不够等方面的问题：一是多以“意见”“办法”等为主，缺乏法律效力，权威性、综合性不强。二是部分政策存在责权利不清晰，如军民协同创新知识产权相关政策；部分政策存在不公开，适用性不强等问题。如军工固定资产投资相关政策；部分政策更新滞后，如军民通用标准、国防科技成果解密相关政策。三是存在多部门负责，牵头部门不明确的现象，缺乏沟通交流，无法使政策落地；大量项目重复建设，资源难以聚合。……