韩桂芳 吕德才 营雪

（安徽财经大学财政与公共管理学院 安徽 蚌埠 233030）

一、引言

改革开放以来，农民工一直在扮演着十分重要的角色，他们为城市的建设和经济的发展做出了重要贡献。在新型城镇化进程中，随着政策的改善、劳动供求关系的变化，我国农业剩余劳动力转移逐渐平稳，各行业对务工人员的需求仍然很强，农民工自身市民化意愿也日趋强烈。但是存在一系列因素制约着我国农民工市民化进程，农民工市民化的问题日益突出。在城乡二元管理体制改革尚未取得根本性改变的情况下，他们是生活在城市边缘的弱势群体，如果农民工问题得不到根本的解决，不能享受和城市居民一样的养老、医疗、卫生、公共服务等社会福利，将为我国经济的健康发展以及社会的和谐稳定埋下隐患。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确指出：实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念。推进以人为核心的新型城镇化。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农村转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务。而农民工是农业转移人口的主要组成部分，用发展新理念破解当前农民工市民化的难题，从而推进以人为核心的城镇化进程，对我国全面建成小康社会有着至关重要的现实意义。

二、农……

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