郭占海

(榆林市横山区水务局, 陕西 榆林 719100)

榆林市横山区小流域综合治理存在的问题与解决对策

郭占海

(榆林市横山区水务局, 陕西 榆林 719100)

小流域治理;问题；对策；榆林市

陕西省榆林市横山区水土流失量大面广，虽经30多年重点治理，治理度也仅有40.5%，按目前的治理进度至少还需要40年左右的时间才能治理一遍，究其原因有治理投入不足、保护不力等。在今后的工作中，应积极践行防灾减灾、改善生态、支持经济、服务民生的水保工作新理念，立足横山区实际，坚持以科学发展观为统揽，因地制宜，因害设防，全面规划，精心设计；以民生水保为基础，遵循生态规律和经济规律，统筹兼顾，讲求实效；抓住全区当前和未来生态环境面临的突出矛盾和问题，把小流域综合治理和保护与经济发展紧密结合起来，维护小流域生态系统的良性循环，促进流域经济社会的可持续发展。

1 横山区小流域综合治理基本情况

1.1 横山区水土保持现状

水土流失，作为一种自然现象，极大地影响着一个地区人民的生产、生活。水土流失严重,不仅造成土地资源的破坏，导致农业生产环境恶化、生态平衡失调、水灾旱灾频繁，而且影响着各业的发展。水土流失不仅蚕食农田，威胁群众生存，削弱地力，加剧干旱，而且造成江河、湖泊、水库淤积，降低水库的灌溉、防洪效益。据调查，凡是水土流失严重的地区，也是人民生活贫困、经济发展落后的地区。

横山区位于陕西省北部，榆林市中西部，全区辖13个镇和5个办事处。总土地面积4 287 km2，其中水土流失面积3 910.8 km2，平均土壤侵蚀模数12 000 t/(km2·a)。截至2016年底，已治理水土流失面积1 584.43 km2，其中包括建小型水利水保工程48 678处，修基本农田32 050 hm2，营造水保林76 463 hm2、经济林4 600 hm2，种草29 830 hm2，封禁治理15 500 hm2，治理度仅为40.5%。全区有大小河流115条，其中流域面积在100 km2以上的13条，区域内已建水库16座、淤地坝2 433座(含骨干坝92座)。

1.2 横山区小流域综合治理情况

横山区从1983年被列入国家水土保持重点治理区以来，坚持集中治理、连续治理、综合治理的原则，经过30多年的治理，先后重点治理小流域80多条，治理水土流失面积1 210 km2，新增基本农田1.53万hm2，使项目区人均基本农田达2亩(约0.133 hm2)以上，林草植被由治理前的不足10%增加到46%以上。通过治理，项目区水土流失得到有效遏制，生态环境明显好转，农业生产条件不断改善，农民生活水平不断提高，农业产业结构趋于合理，治理区的山绿了，水清了，田肥了，人富了。2016年横山区又被列入国家“十三五”规划小流域综合治理工程实施区，同时也被列入了陕西省2017—2030年水土保持长远规划。

除国家水土保持重点工程外，其他涉农项目也以小流域为单元治理水土流失面积374.43 km2。

2 横山区小流域综合治理存在的问题

党的十八大报告指出，要把生态文明建设放在突出地位，坚持节约资源和保护环境的基本国策，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。特别是报告明确提出，要实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，这为我们做好新形势下的小流域综合治理工作进一步指明了方向。同时，围绕农业增效和农民增收，榆林市坚持“稳中求进，改革创新”总基调，围绕“发展、稳定、和谐”总思路，进行园区建设，以及开展的“一黑(煤化产业)、一白(白绒山羊产业)、一绿(生态建设)、一城(城镇建设)”、创卫等工作，也为横山区做好小流域综合治理工作提出了新的要求。

在长期的水土流失治理实践中，横山区积累了一定的经验，也存在着一些问题。一是部分生产建设项目没有采取水土保持措施，造成了大量的人为新增水土流失。二是小流域治理投入经费不足，治理速度缓慢。横山区还有近1 500 km2的水土流失面积需要治理，按照目前的进度至少还需要40年左右的时间才能治理一遍。三是区、镇政府和村级组织对小流域综合治理工作不够重视，重建设轻管护现象十分普遍。许多水保设施建成后无人管护，废弃破坏现象十分严重。四是水保意识淡薄，没有把水土保持工作纳入年度考核内容，“边治理、边破坏”等现象时有发生。特别是芦河以南丘陵沟壑区偷牧现象比较突出，人为加剧了水土流失。五是缺乏建后管护资金，致使后期保护不力、管护责任难以明确和落实，影响了水保工程效益的有效发挥。这些问题的存在，严重影响着横山区的小流域综合治理进程和工程效益的发挥。

3 对横山区小流域综合治理与建后保护的建议

根据当前的水保生态建设部署，积极践行“防灾减灾、改善生态、支持经济、服务民生”的水保工作新理念，立足横山区实际，因地制宜，因害设防，全面规划，精心设计；以民生水保为基础，遵循生态规律和经济规律，统筹兼顾，讲求实效；抓住全区当前和未来生态环境面临的突出矛盾和问题，把小流域综合治理和保护与经济发展紧密结合起来，维护小流域生态系统的良性循环，促进流域经济社会的可持续发展。

3.1 明确思路，在“新”字上求突破

近年来，习近平总书记先后多次就水土保持生态文明建设作出了重要指示，并提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，要求统筹山水林田湖草等各自然生态要素，协调解决水资源问题，坚持不懈推进水生态文明建设。今后横山区小流域综合治理要在“新”字上求突破，以此解决四个问题，形成五种治理模式，实现五大目标。要解决的四个问题是：在近村、近水、近路15°以下的坡耕地建设高标准基本农田，配套提灌设施，解决农民的吃饭问题；在远村15°以上坡耕地退耕种草、造灌木林，发展地方羊产业，条件成熟的地方集中规划发展经果林，培育主导产业，解决农民的花钱问题；在封禁区补植补种，在非封禁区特别是村庄周围陡坡地段发展乔灌林，增加林草覆盖度，解决农民的人居环境问题；在支毛沟兴建谷坊、建坝拦泥淤地，解决水保拦蓄和部分群众的出行问题。坚持和完善种草绿化养羊仔、乔灌封禁固风沙、建站抽水灌农田、支沟谷坊保拦蓄、庭院经济促增收的综合治理模式，逐步实现“山绿、水清、路畅、村美、人富”等五大目标。

3.2 精心规划，在“细”字上做文章

为了有效解决规划与实施脱节的问题，在规划项目的时候，要在“细”字上做文章。实施方案编制前，区水保单位应组织强有力的技术队伍多次深入项目区，熟悉自然环境，拟定措施布设，与干群对接座谈，最后确定优化方案，确保规划一次到位、方案一次成形。以建设生态清洁小流域为目标，建立多元化投入机制，加快治理进度。在争取国家投资的同时，建立政策激励机制，调动社会各方面的资金、技术、劳力等生产要素参与水土流失治理。按照科学引导、积极扶持、依法管理、保护权益的原则，完善民间资本参与小流域水土流失综合治理的政策机制。加大水土保持补偿费的收缴力度，从煤炭、水电等资源开发的收益中提取一定比例的资金用于水土保持生态建设，加快水土流失防治步伐。以改善民生为着力点，将小流域综合治理与当地的产业发展、农民增产增收、美丽村庄建设结合，加快群众脱贫致富步伐。

3.3 狠抓管理，在“严”字上下工夫

小流域综合治理是改善生态环境、发展特色产业、实现精准扶贫的有效措施之一，要明确镇级政府责任，推动群众参与。加强管护，尽快解决有的地方重治理、轻管护，重发展、轻巩固的问题，把水土保持工作纳入镇级政府的年终考核体系，形成领导在一线督查、干部在一线指导、监理在一线把关、问题在一线解决、工作在一线落实的“五个一线”工作机制。区政府应出台水保工程措施建后管护的相关制度，并安排一定资金用于水保工程后期的管护，对村级水土保持管护人员给予一定的报酬，确保管护工作落到实处。最终目标是实现小流域各类水利水保设施建后管护“四个一”，即每一类工程有一份管护档案、一份管护协议、一个管护主体、一套管护机制，从根本上解决长期存在的管护体制不顺、部分产权归属不明、建管脱节、责权分离等问题，确保水保措施及小型水利工程的安全运行和效益的充分发挥。

3.4 强化宣传，在“广”字上出实招

水土保持部门要提高认识，全方位、多层次、大力度地开展水土保持宣传。采用各种有效形式，广泛深入地开展水土保持普法和国策宣传教育活动，不断提高全区人民的水土保持意识和法治观念，为小流域综合治理营造良好的舆论氛围。加大水土保持监督执法和管护巡查力度，将工作重点转入督促开发建设项目水土保持方案的落实上，努力建设一支讲政治、业务精、能力强、作风硬的监督执法队伍，做到有法必依，违法必究，进一步规范企业的开发利用行为。

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1000-0941(2017)12-0027-02

郭占海(1975—)，男，陕西榆林市人，长期从事国家水土保持重点工程建设与管理工作。

2017-05-08

(责任编辑 张培虎)