张静，蒋洪强*，周佳

（环境保护部环境规划院国家环境规划与政策模拟重点实验室，北京 100012）

基于排污许可的环境标准制度改革完善研究

张静，蒋洪强*，周佳

（环境保护部环境规划院国家环境规划与政策模拟重点实验室，北京 100012）

排污许可制度是固定点源环境管理的基础核心制度，政府以排污许可证为载体，对固定污染源的污染物排放限值、排污行为等进行许可，以排放标准的要求作为基本依据，并以环境质量标准为依据，对非达标区实施更为严格的排污许可限制。然而，现有的部分行业排放标准由于制定时间较早、科学技术支撑方法不足、与环境质量改善难以挂钩等问题，难以满足新排污许可证制度改革要求。本文在研究现行环境标准体系对排污许可制度的支撑作用与相互关系的基础上，研究了基于排污许可制的排放标准存在的主要问题，并以健全排污许可制度的环境标准支撑为目的，提出了现行环境标准体系的完善和修订建议。

排放标准；排污许可；最佳可行技术

引言

排污许可制度是发达国家普遍实行并证明行之有效的环境管理制度，也是环境质量改善的基础核心制度。我国从20世纪80年代中期对排污许可这一基本的环境管理制度开始进行有益的探索[1]。为加快构建以排污许可制为核心的固定污染源环境管理制度，2016年底我国出台的《控制污染物排放许可制实施方案》，对完善控制污染物排放许可制度、实施企事业单位排污许可证管理做出总体部署和系统安排。……