周建勋

（北京德恒律师事务所，北京 100033）

环境法治新形势下的污染源全过程管理

周建勋

（北京德恒律师事务所，北京 100033）

近年来我国的环境法治形势发生了深刻变化，排污单位的违法成本陡然提升。随着法律责任的不断增加，排污单位有必要依照污染源全过程管理的思路，尽快适应我国环境保护法治的新变化。

环境法治；排污许可；全过程管理；项目建设前期；施工期；运营期

以2013年史上最严《环保法》的颁布为标志，短短几年时间，我国环境法治形势发生了巨大的变化。在环境立法方面，新《环评法》、新《大气污染防治法》《环境保护税法》等法律的颁布，明确了排污许可核心地位，强化了“损害担责”的排污单位责任，提高了环境违法的成本。在环境司法方面，“两高”、环保部和公安部等多部门，从刑事、行政和民事等多方面，加大了对违法排放、污染环境等违法行为的追责力度。排污单位的 “谁治污，谁亏本”“多排少治、只排不治”等错误观念，将在越来越严格的环境法律面前，不同程度地转化为违法甚至犯罪行为。

随着我国环境管理中排污许可核心制的确立，排污单位应遵循环保法律，适应环境法治的新变化。笔者以为，排污单位应当从污染源全过程管理的高度出发，着重从项目建设前期、施工期和运营期三个重要的环境管理节点入手，尽快适应环境法治新形势。

1 项目建设前期的法律要求

环境影响评价是项目建设前期的主要环境管理制度，根据国务院《控制污染物排放许可制实施方案》（以下简称《实施方案》），排污许可核心制要求有机衔接环境影响评价制度。……