贾晓光

（环岭街道农村经济管理站，吉林四平 136100）

吉林省农村土地流转存在的问题及对策

贾晓光

（环岭街道农村经济管理站，吉林四平 136100）

土地流转是当前农村改革发展的必经之路，也是直接关系到农民切身利益的一项重要举措。文章以吉林省为研究对象，通过对土地流转中存在的主要问题进行了分析，并提出了加快土地流转的有效对策。

吉林省 农村土地流转 问题 对策

随着吉林省农村土地流转市场服务体系对土地流转的引导、管理以及各项服务的广泛开展，不仅规范了农户的流转土地行为，还有效地推动了农业经济的发展。当前，全省农村土地流转发展呈现流转地域不断扩展，形式日渐多样以及主体走向多元化等良好趋势。但在土地流转过程中仍存在很多问题制约了其发展，因此，需要采取行之有效的应对措施进行解决，以促进吉林省农村土地的流转。

1 土地流转中存在的主要问题

1.1 农民对土地的依赖性较强

吉林省农民的收入中有约67%是来自于农业种植，土地是农民的主要生活来源和保障。吉林省人均耕地面积约为0.34 hm2，是全国平均值的2倍，特别是最近几年政府免除了粮食税，并加大了种地补助力度等，这些都让多数农民更加倾向于老守田园，从而使农民更加不愿将自家的土地流转给他人，从而极大地制约了农村土地流转的进程[1]。

1.2 土地流转程序不规范

当前吉林省农村土地流转签订合同比较随意，多为口头协议，缺少书面证明材料极易导致纠纷。即使签合同，也有可能存在概念不清、约定不明等问题。另外私自流转现象、流转合同不统一等问题的出现均增加了解决难度。例如在2016年上半年白城市发生土地流转纠纷事件133件左右。

1.3 地方政府在农村土地流转中存在职能错位问题

（1）政府对土地流转缺少足够的管理和服务。在提供统一的合同样本、土地价值评估及农村社会保障等方面较为疏忽。（2）由于受到政治、经济利益的诱惑，一些地方政府会做出强迫农民流转土地、私自改变土地的农业用途等违规、违法行为，致使很多问题被遗留下来。

1.4 土地流转配置机制不够健全

（1）土地流转信息沟通渠道不通畅。有些地区仍未建立起规范的土地流转市场交易运作体系以及相关服务平台，从而影响到土地的正常流转。（2）当发生土地流转纠纷时，没有完善的解决机制。以往采取的自行和解等方式由于缺少执行力，难以保障当事人的合法权益，导致问题得不到有效的解决[2]。

2 促进农村土地流转的对策

2.1 完善社会保障体系，推动土地流转

（1）农民就业培训体系需要进一步建立健全。对各类培训资源进行整合，加强对农民开展有针对性的技能培训，使农民的整体素质和就业创业能力得到有效提升。（2）社会保障制度需要完善。不断对推动户籍管理、社会保障以及住房等相关配套制度进行改革。允许农民把土地承包经营权带进城市落户，并对进城的农民给予城市居民一样的待遇，逐渐让农民工融入到城镇社会保障体系当中。引导农民把土地流转中获取的收益拿出一部分，建立医疗、失业以及养老等基本保障，增强自身的保障能力，从而不再过多的依赖于土地，通过更多切实有效的保障制度使农民在土地流转之后没有后顾之忧。

2.2 政府加强宣传和扶持力度

（1）通过各种途径，采用电视、网络等多种形式，宣传有关于土地流转方面的政策法规，让农民能够逐渐地了解到土地流转的重要性，为发展规模化经营创建良好环境。

（2）加强扶持力度。对实施规模经营的主体等，提供合理的财政性补贴或奖励。（3）开展项目扶持。专业大户、农民专业合作社等可以优先安排涉农项目，项目资金侧重规模经营主体。另外，提供税收、金融等方面的支持，促进土地流转[3]。

2.3 加强法律法规建设，为土地流转提供法律依据

发挥地方立法对土地流转的引导和推动作用，针对土地流转中出现的重大问题，及时制定相关法规。（1）对土地承包经营权进行扩展，积极推广土地承包经营权抵押试点，拓展新的农村抵押金融渠道，例如公主岭市创新推出的“互联网+农民+银行式”抵押贷款模式。（2）规范土地流转程序。通过建立土地价格信息平台，对土地流转价格进行定期的更新。同时，通过土地中介服务体系，对土地流转面积、价格、时间及所处位置等情况进行完善。此外，还要完善土地流程申报、审批、登记等一系列配套程序，保护当事人合法权益，从而有助于监管部门实施监督管理工作。

2.4 完善土地流转市场服务体系建设

建立农村土地流转三级服务机构，县、乡两级组建土地流转服务中心，设置交易大厅，提供土地流转登记备案、信息发布、价格指导评估及纠纷调解等服务。村级则组建土地流转服务站，主要负责本村有流转意向的农户信息等资料的收集，形成县、乡、村三级农村土地流转服务网络。加强土地流转信息库建设，进行数字化管理，将现代化手段应用到土地流转管理和服务中。此外，要完善多元化的土地流转纠纷解决制度，使其达到更加便捷、高效、公正的目标；还要设置合理的农地征收补偿标准，切实保证农民的实际利益。

[1] 宋扬清，王喜军．吉林省土地流转及规模经营情况的研究．长春市委党校学报．2013，（03）

[2] 尹仲梅．农村土地经营权流转存在的问题及解决对策．中国集体经济．2016，（03）

[3] 刘国正．我国土地流转过程中的金融支持问题研究．天津财经大学，2016