刘 倩

（环境保护部环境规划院，北京 100012）

生态环境损害赔偿：概念界定、理论基础与制度框架

刘 倩

（环境保护部环境规划院，北京 100012）

生态环境损害不同于环境污染或生态破坏导致的人身、财产损害，是环境污染或生态破坏行为引发的区域环境质量下降或生态功能退化等重大不利改变，其实质是个体经济利益对公共环境利益的侵蚀所造成的“外部不经济性”。生态环境损害赔偿是使“外部不经济性内部化”的过程，需采用公法手段综合利用政府、市场和社会三种方式使责任者承担修复或赔偿相应修复费用的责任。生态环境损害赔偿的核心在于赋予特定主体代表公共环境利益进行索赔的权利，并以此为逻辑起点构建生态环境损害赔偿的制度框架。生态环境损害赔偿制度框架由本体与配套制度构成，本体制度包括生态环境损害赔偿的内容与范围、索赔主体、生态环境损害赔偿的协商与诉讼程序，配套制度包括生态环境损害评估、社会化责任分担机制，以及生态环境损害赔偿的公众参与制度。

生态环境损害；赔偿；概念；理论；制度

引言

生态环境损害是以环境资源为直接对象的损害，其损害后果是区域环境质量的下降或生态功能的退化，相对于由环境污染或生态破坏引发的人身、财产损害来说是更为直接的后果，但由于环境权益或公共环境利益未作为法定权利得到确认，使得生态环境损害的保护与救济需沿用传统民事侵权法律关于人身、财产损害赔偿的规定，而传统民事法律侧重于个体之间人身、财产等权利的调整，难以有效应对具有显著公共性特征的生态环境损害赔偿问题。……