王宏伟

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构建京津冀跨域突发事件应急联动的有效机制1

王宏伟

跨域突发事件的应对是我国应急管理的一道难题。京津冀跨域突发事件应急联动要形成真正有效的机制，必须突破思维、观念与体制的障碍，但可以从应急联动机制的关键环节入手，按照先易后难的原则推进。

京津冀 跨域突发事件 应急联动机制

人类进入21世纪后，各种安全风险日益凸显出极端的复杂性与不确定性特征，其中的一个重要表现就是：各种突发事件不断突破管理的地理界限。在国际上，它们跨越民族国家的地理边界，形成跨境突发事件；在国内，它们跨越行政管理的地域边界，形成跨域突发事件。其根本原因主要在于：科学技术的快速发展、基础设施的互联互通对时空产生了严重的挤压效应，经济、社会交往与人员流动空前频繁，使得突发事件的影响越发难以被控制在局部区域。

跨域突发事件是我国应急管理所不容回避的高难度课题，其应对必须依靠构建有效的应急联动机制。但是，地域分割、各自为战素为我国应急管理的一大诟病。多年来，我国多个地区尝试构建区域应急联动机制，如珠三角、长三角、华北五省区等。但是，由于体制性的障碍没有消除，应急联动机制也多停留在浅表层次，形式意义大于实际意义。

2014年，中央经济工作会议将京津冀协同发展列为国家重大发展战略。根据中央的统一部署，京津冀地区的整体定位是“以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区”。……