武庆涛，尹靖宇，李晋梅

（1.北京国建联信认证中心有限公司，北京 100831；2.中国建筑材料联合会绿色低碳建材分会，北京 100831）

水泥行业由于其高能源消耗、高碳排放，且生产工艺比较成熟一致，与电力和电解铝被纳入了全国第一批先期启动碳交易的三个行业之一。据统计，2016年近1 300家水泥熟料企业共生产熟料约14亿t（水泥24.1亿t），年CO2排放量约12亿t，占整个工业排放量的20%，占全国排放量的12%，约占三个先期启动行业碳排放总量52亿t的23%。

北京国建联信认证中心有限公司（以下简称“GJC”）在国家重点研发计划《支撑碳排放交易的典型共性技术与标准研究及集成应用示范》（2016YFF0204402）课题中承担了建材行业单位产品碳排放限额标准研制及试点应用的研究任务，此外，GJC还受中国建筑材料联合会和中国低碳联盟委托对试点期间水泥行业的碳市场情况进行调研，本文的主要研究者还参加了发改委组织的四川和江苏两省配额试算工作。在课题研究、试点期间碳市场调研过程及配额试算过程中，发现面对即将全面启动的碳市场，试点省市水泥企业面临地方碳市场和国家统一碳市场的过渡和衔接问题，而非试点省市的水泥企业则对核查准则、配额分配方法等一脸茫然。为此，整理了水泥行业在碳市场全面启动之际，所面临的问题及应对措施，以保证水泥行业健康稳定有序发展。

1 碳排放交易市场现状

2011年11月，国家发展改革委办公厅下发《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》，在北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳“两省五市”的石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空等八大行业、18个子行业开展碳排放权交易试点工作，最终的目的是建立全国统一的碳市场。……