李飞宇

浅谈水政监察护航下的沂沭泗水生态文明建设

李飞宇

水是生命之源、生产之要、生态之基，水生态文明是生态文明的重要组成和基础保障。加强河湖管理，实现河畅、水清、岸绿、景美，是建设美丽中国、建立生态文明中国的迫切需要，也是深化水利改革的重要内容。在水生态文明建设中，淮委沂沭泗水利管理局始终坚持中央水利工作方针和治水新思路，充分履行管理职能，结合实际，相继成立了各级水政监察队伍，基本建立了完整的水政监察网络体系，有力维护了直管河湖水事秩序，为水资源的统筹调配、工程管理的规范化开展提供坚实保障，切实做到以水政监察促升水利管理水平，以水政监察保驾护航沂沭泗水生态文明建设。

一、沂沭泗概况

沂沭泗河水系位于淮河流域东北部，北起沂蒙山，东临黄海，西至黄河右堤，南以废黄河与淮河水系为界。流域面积约8万km2，涉及江苏、山东、河南、安徽四省15个地（市），共79县（市、区）。

为加强工程管理，科学调度洪水，合理利用水资源，妥善解决边界水事纠纷，国务院以《国务院批转水利部关于对南四湖和沂沭河水利工程进行统一管理的请示的通知》（国发〔1981〕148号）批准成立了沂沭泗水利工程管理局（1992年经水利部批准更名为沂沭泗水利管理局，以下简称沂沭泗局），对沂沭泗流域的主要河道、湖泊、控制性枢纽工程及水资源实行统一管理和调度运用。沂沭泗局实行三级管理体制，下设3个直属局，直属局下设19个基层局，直管的水利工程有大型湖泊2座（南四湖和骆马湖），河道长度956km，堤防长度1692km（其中一级堤防长度 401km，二级堤防长度890km）；控制性水闸26座（其中大型13座，中型5座），中型泵站1座。

二、沂沭泗水生态文明建设情况

（一）河湖秩序规范，维护水生态文明建设环境

随着区域经济的发展，急剧增加的河湖采砂和涉河建设项目成了管理工作的热点和难点，也给水生态文明建设带来了压力。沂沭泗局各级单位切实加强监督检查，严厉打击违法违章行为。一是加强宣传。通过利用“世界水日”“中国水周”等时机，采用集中宣传与流动宣传相结合的形式，全面宣传水法律法规和有关水行政许可程序，营造和谐管理氛围；二是主动服务。日常管理中，及时出台相关河湖采砂和建设项目管理办法，并主动与有关政府和部门进行联系，加强技术指导，督促、帮助和引导建设单位履行水行政许可手续；三是多措并举。采用日常巡查与定期检查相结合的方式，做到违法违章早发现、早制止、早报告。对部分重点项目进行连续监督，督促项目单位按水法规要求和上级批复内容实施。加强与地方政府的沟通，联合地方政府加强对行政区域内行政监管，规范河湖管理秩序，维护水生态文明建设良好环境。

（二）河湖健康安澜，奠定水生态文明建设基础

随着沂沭泗河洪水东调南下工程和直管病险水闸除险加固基本完成，工程维修养护经费持续投入和防洪非工程措施逐渐完善，沂沭泗河整体防灾减灾能力显著增强，形成了由湖泊水库、河道堤防、蓄滞洪区、控制枢纽等工程与防汛调度指挥系统等非工程措施共同组成的沂沭泗防洪除涝减灾体系。沂沭泗局始终坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，坚持防汛抗旱并举、防污排涝兼顾，准确预测预报，依据国家防办批复的《沂沭泗河洪水调度方案》，科学调度控制性工程，合理控制河湖水位，保障了沂沭泗地区河湖安澜，为区域社会经济发展提供了安全保障，为水生态文明建设的顺利开展奠定坚实基础。

（三）水资源统筹调配，增强水生态文明建设保障

沂沭泗地区降水时空分布不均，属资源性缺水地区，江苏和山东是我国两大经济强省，经济社会的高速发展对水资源的需求较大，苏北和鲁南地区水资源缺口明显，地下水超采严重，汛期防洪安全压力大，非汛期水资源供求矛盾突出。多年来，沂沭泗局始终采取灵活的调度措施，丰枯调剂，多源互补，优化配置水资源，在确保防洪工程安全的前提下，适度承担风险，合理调度水利工程，尽量增加湖泊汛末蓄水，化洪水为资源，为当地工农业、城镇用水提供了水源，保障了周边地区持续用水需要，有力支持了地方经济的发展。在充分利用水资源的同时，加强直管河湖用水巡查监管，特别是2014年8月国家防总实施南四湖生态应急调水期间，沂沭泗局各级单位加强沿湖及湖内取用水监管，南四湖局5个基层单位45名巡查人员进行重点巡查，累计巡查里程4万余公里，圆满完成南四湖生态应急调水监管任务。随着水资源的科学统筹调配，不断增强了沂沭泗水生态文明建设保障。

（四）强化工程管理，展现水生态文明建设成果

沂沭泗局水政监察与水利工程管理工作相辅相成发展，通过不断加大水行政执法力度，严厉打击工程管理范围内违章违法行为，切实为工程管理提供了良好的发展环境；多年来，不断深化水管体制改革，构建了以“管养分离”为核心的新体制和以管养双方合同管理为核心的新机制，理顺了管养双方责、权、利的关系；制定了《沂沭泗局直管水利工程维修养护管理办法》等8项管理制度，印发了《关于进一步加强直管工程维修养护管理工作的意见》和《沂沭泗局直管水利工程维修养护技术质量标准》，进一步规范了工程维修养护管理工作，有力促进了水利工程良性运行；连年深入开展水利工程管理考核，加快了工程管理规范化和现代化建设，工程面貌和管理形象有了显著提升，逐步形成了一批以枢纽水闸为中心的风景区和以河道堤防为导线的绿化长廊。2011年、2012年、2013年，灌南河道管理局、刘家道口水利枢纽管理局、嶂山闸管理局先后通过国家级水管单位考核验收；2013年沂河刘家道口枢纽水利风景区被水利部评为国家级水利风景区；2016年8月骆马湖嶂山水利风景区被水利部评为国家级水利风景区，水生态文明建设成果初步展现，沂沭泗工程管理工作亦迈向一个新的发展阶段。

三、推进沂沭泗水生态文明建设的几点建议

（一）高度重视推进水生态文明建设工作

加快推进水生态文明建设，从源头上扭转水生态环境恶化趋势，是在更深层次、更广范围、更高水平上推动民生水利新发展的重要任务，是促进人水和谐、推动生态文明建设的重要实践，是实现“四化同步发展”、建设美丽中国的重要基础和支撑，也是各级水行政主管部门的重要职责。要深刻领会党的十八大精神，从保障经济社会可持续发展和水生态安全的战略高度，加强学习、提高认识，增强紧迫感和责任感，把水生态文明建设工作放在更加突出的位置，加大推进力度，落实保障措施，加快实现从供水管理向需水管理转变，从水资源开发利用为主向开发保护并重转变，从局部水生态治理向全面建设水生态文明转变，切实把水生态文明建设工作抓实抓好。

（二）贯彻落实最严格水资源管理制度

把落实最严格水资源管理制度作为水生态文明建设工作的核心，确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，建立和完善覆盖沂沭泗流域的水资源管理控制指标；健全水资源管理责任与考核制度，建立目标考核、干部问责和监督检查机制；实现水资源优化配置、高效节约和有效保护，提高建设项目取水、用水安全，严把建设项目水资源论证关，积极配合上级开展水资源论证工作；规范取水许可程序，强化日常监督管理，巡查、现场督查和专项检查相结合，及时制止和纠正违法、违规取排水行为；加强河湖水域岸线开发利用的管理，坚决打击违章违法行为，维护河湖健康，促进水生态系统修复。

（三）继续加强国家水利风景区创建工作

水利风景区以“山青、岸绿、水美”为基本要求，坚持建设与管理并重、开发与保护并举、资源与生态齐抓，统筹协调人文景观与自然景观，力求使每一项水利工程成为生态工程、水资源保护工程、环境美化工程，对促进生态文明建设、社会和谐具有重要作用。截至目前，沂沭泗局已成功创建沂河刘家道口国家水利风景区、骆马湖嶂山水利风景区，并将继续推进二级坝局、大官庄局等水管单位开展国家水利风景区创建工作。从实践效果来看，水利风景区建设最直接、最根本也最明显的作用就是切切实实地改善水生态环境。通过水利风景区建设，水生态环境得到明显改善，单位形象得到明显提高，水利风景区的社会认知度与品牌影响力得到较大提升，为沂沭泗水生态文明建设发展提供了有力支撑。

（四）着力构建水生态文明建设长效机制

以落实各项政策措施为保障，要将生态环境保护理念贯穿于水利规划编制、项目论证、工程建设以及运行调度等各个环节，建立和完善指标体系、考核办法、奖惩机制；要积极开展水生态文明建设试点工作，尽快形成符合沂沭泗流域水资源、水生态条件的水生态文明建设模式；要强化水资源统一管理，深化制度建设，积极探索建立适合沂沭泗实际的水生态补偿机制；要健全完善水资源管理、水生态文明建设方面的规章制度；要严厉打击破坏水生态环境的违法行为；要积极与地方政府协作，广泛开辟资金渠道，推动建立多元投入、社会参与的水生态文明建设投入机制；要大力开展水生态文明宣传教育，培育群众在生产生活中的水道德观念，凝聚公众爱水、惜水、亲水、护水的共识，形成全社会关心水利、重视水利、支持水利、参与水利的良好氛围。

四、结语

20年来，水政监察工作不断推进，取得了显著的成就，促进了全局水利工程管理水平的提升，为沂沭泗流域经济社会的发展提供了保障，为沂沭泗水生态文明建设发展创造了有利条件。在新形势下，随着社会的发展，人们对水生态文明建设的重视和关注越来越多，水生态文明建设过程中沂沭泗局各项管理工作得了明显的进步和发展，但仍然面临着诸多问题，管理任务依然十分艰巨。新时期，乘着沂沭泗局水政监察20周年的东风，在水政监察的保驾护航下，沂沭泗局各级管理单位应继续推进水生态文明建设，不断加强水利工程管理，切实保证工程安全运行，大力维护河湖健康生命，持续服务流域经济社会新发展■

（作者单位：淮委沂沭泗水利管理局221018）