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出版发行政策分类

2017-01-20边莉

青年时代 2016年30期
关键词:出版发行分类政策

边莉

摘 要:中国《文化及相关产业分类(2012)》中,将文化产业分为十大类,出版发行是其中第一大类。出版发行政策有不同的分类。划分标准有出版物媒介形式、技术标准、技术来源、经营主体、经济调控手段以及贸易标准。

关键词:出版发行;政策;分类

出版发行政策是指政府出版管理部门为实现一定的经济和社会目标而对出版业的形成和发展进行干预的各种出版、政策的总和。出版发行政策有不同的分类。

一、根据出版物媒介形式划分

根据出版物媒介形式来划分,有印刷物(图书、报纸、期刊、内部资料)出版发行政策,音像制品出版发行政策和电子出版物(单机电子出版物和网络电子出版物)出版发行政策。

印刷物(图书、报纸、期刊、内部资料)出版发行政策,例如1988 年 3 月 16日,国家新闻出版署和国家工商行政管理局联合发布《关于报社、期刊社、出版社开展有偿服务和经营活动的暂行办法》;财税〔2009〕34号文规定,包括图书出版商在内的国内文化单位能够享受包括增值税、营业税和所得税在内的多个税种优惠;2014 年 4月 3 日国家新闻出版广电总局《关于规范学术期刊出版秩序促进学术期刊健康发展的通知》积极推动学术期刊出版单位体制改革。音像制品出版发行政策,例如《音像制品管理条例》(2016年修正版)。电子出版物(单机电子出版物和网络电子出版物)出版发行政策,例如2016年3月10日起,国家新闻出版广电总局与工业和信息化部《网络出版服务管理规定》。

二、根据技术发展标准和来源划分

根据技术发展标准来划分,有传统出版发行技术政策和数字出版发行技术政策。

根据技术来源来划分,有国内原创技术政策和国外引入技术政策。国内原创技术政策是对出版产业技术研究与开发进行援助的政策,加大技术改造和创新的投入力度。例如,文化部《关于采取有力措施,尽快缩短图书出版周期的意见》(1983 ),增强排版能力,大力发展胶印,建立装订联动作业线,抓好北京、上海等地区 16 个厂的技术改造等。国外引入技术政策是鼓励出版企业在生产和销售上引入国外先进技术,并给予一定的政策扶持。

三、根据经营主体划分

根据经营主体划分,有计划经济时期的出版发行经营主体政策和市场经济体制下的出版发行经营主体政策。计划经济时期的出版发行经营主体政策是对公有制企业进行大力扶持、发展计划经济型出版产业。例如1952年出版总署《关于中央一级各出版社的专业分工及其领导关系的规定(草案)》,对私营企业进行限制,主要是取消市场自由竞争,将企业的生产、销售权集中到政府手中,统一进行调配管理。市场经济体制下的出版发行经营主体政策主要是为了实现市场经济而对企业市场行为进行规范,维护有效的市场竞争,为企业自由竞争创造条件,鼓励产业内的企业进行良性竞争。例如,2012年2月27日,原新闻出版总署《关于加快出版传媒集团改革发展的指导意见》,

四、根据经济调控手段划分

根据经济调控手段划分,有出版发行金融政策和进口出版发行政策。出版发行金融政策,例如2010年1月28日,新闻出版总署署长与中国农业银行签署《全面战略合作协议》,农业银行将在未来3年内,对新闻出版行业发展提供总额不低于人民币500亿元的意向性信用额度。进口出版发行政策,例如财税〔2011〕92 号文规定,出版环节能够享受免征增值税的图书限于专为少年儿童出版发行的报纸和期刊,中小学的学生课本、少数民族文字出版物、盲文图书等;销售环节能够享受免征增值税的限于对县(含县级市、区、旗,下同)及县以下新华书店和农村供销社在本地销售的出版物。2015年3月31日,国家新闻出版广电总局和财政部联合印发了《传统出版和新兴出版融合发展的指导意见》。

五、根据贸易划分

根据贸易划分,有进口出版发行政策和出口出版发行政策。进口出版发行政策,例如2011 年 3 月 25 日新闻出版总署《订户订购进口出版物管理办法》,在第六条中规定“可以订购限定发行范围的进口报纸、期刊、图书和电子出版物的国内单位订户由新闻出版总署确定”。出口出版发行政策,例如2012年原新闻出版总署《关于加快我国新闻出版业走出去的若干意见》,对版权贸易输出与引进逆差超过1∶3的新闻出版企业实行重点监控,采取有效措施促使其改善版权贸易结构”,“年度出口金额增长幅度须大于进口金额增长幅度,并按出口实绩配置进口权限”,退税、免征营业税、资助、补助、奖励、信贷等税收、财政、金融支持。

参考文献:

[1]赵礼寿.我国出版产业政策体系结构研究[J].出版科学, 2015(3): 22-24.

[2]周志萍.我国出版业的政策变迁轨迹分析[J].现代出版, 2012(3): 45-46.

[3]刘大年.新中国出版产业政策演变的逻辑特点[J].现代出版, 2015 (2): 17-20.

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