张净

（闻喜县水务局，山西 闻喜 043800）

沙渠河河道采砂管理现状及治理措施探讨

张净

（闻喜县水务局，山西 闻喜 043800）

河道采砂管理是影响河道防洪安全和河道生态环境的重要环节。介绍了沙渠河河道现状，分析了沙渠河河道采砂管理存在得问题及非法采砂造成的危害，为消除安全隐患，改善河道环境，结合当地实际，提出了河道采砂管理的可行性措施，即规范河道采砂程序、明确采砂管理权限，严格河道采砂许可制度，加大执法和宣传力度等。

河道采砂；治理措施；沙渠河

1 概况

沙渠河位于闻喜县东南，是涑水河闻喜段的最大支流，流经4个乡镇15个村庄，至吕庄水库入涑水河，全长33.5 km，流域面积281.3 km2。由于经济社会发展的需要，人们对河砂资源的开发利用越发广泛，近年来，随着国民经济基础设施建设步伐的加快，建筑市场对砂石料的需求量猛增，大、中、小河流的采砂规模逐渐增大，随之引起的采砂秩序发生混乱，在河道内违法、违规、乱采、滥挖、任意堆放弃料的现象非常突出，致使沙渠河河道险工险段增加，水事纠纷频繁发生。特别是河底段，大范围的违规采砂现象十分严重，增加了河道的行洪阻力，严重危及沿河两岸人民的生命财产安全，沙渠河河道采砂问题亟待治理。

2 非法采砂危害

2.1 影响河势稳定、河床演变

大规模无序、过度非法采砂，可能引起主流的横向摆动及两岸顶冲点的上提或下挫，导致险工险段护岸长度的延长，影响过渡段河势的稳定，或引起局部河段的淤塞加剧。另外，盲目在河道内乱采乱挖，使河床明显下降，严重变形，高程平均下降，纵剖面形成过度下凹型态。采砂处的上游河床下切，河床比降变陡，下游河床淤积，比降变缓，危及涑水灌区建筑物的正常使用。

2.2 影响河道行洪安全

过度采砂会加速河床下切，导致堤岸崩坍、抛石护岸工程坍毁、滑坡、涉河建筑物水毁等险情，随之改变河流主向和河势稳定，严重影响河道的行洪安全，甚至会造成不可估量的损失。

2.3 影响水生态环境和人居环境

河道采砂作业，破坏河床，使河床涵养水源能力降低，导致河床过滤降解能力减小，引起河水水质恶化；另外还会引起局部水体的悬浮物浓度增加，影响水体的感观性；再者采砂机械含油污水、生活污水等的排放，会造成采砂区及其附近水域的水质污染；河砂被开采后，由于短时间内得不到补给，造成采砂范围附近河床底质发生变化，这些变化将影响水生生物的生长和繁衍。

河道采砂需要机械开挖、运输等，机械施工、车辆运输将产生，扬尘、尘土、噪声，这些扬尘、尘土和噪声对沿岸村庄居民和施工人员都会有一定的影响。河道采砂破坏河床植被，影响生态环境，采砂对河床底层淤泥翻动，对水质和周边环境可能造成污染。

2.4 影响堤防及涉河建筑物正常使用

沙渠河建有18.5 km的堤防，涉河建筑物有5座桥梁，河道内非法采砂有可能引发汛期洪水冲毁堤防、桥梁等基础设施，给堤防工程和涉河建筑物带来危害，降低工程安全系数，造成涉河建筑物水毁和河岸坍塌，给河道沿岸人民生命和财产安全造成重大损失。

2.5 影响社会稳定

非法采砂者之间因争夺采砂点而引发摩擦纠纷或械斗，暴力抗法等安全事故时有发生，给社会治安带来不稳定因素，影响社会稳定。

3 采砂管理存在问题

3.1 河道采砂监管难度大

沙渠河全长33.5 km，河道战线长，管理难度较大，再加上河道管理人员不足，缺少交通工具，遇到非法采砂户在河道采砂，往往不能及时赶赴现场取证，采砂人员利用时间差、空间差在河道内进行非法采砂，给监管带来很大难度。

3.2 行政执法职能难以充分发挥作用

按照国家矿产资源法，河道砂石属于国家资源，而采砂管理涉及多个职能部门，执法体制方面各个部门职能交叉重叠，相互之间沟通不顺畅，关系难以协调；执法过程中，从事实认定、执法程序到自由裁量、决定执行等环节，操作随意性大；再加上基层执法队伍建设严重滞后，执法队伍结构不合理，经费保障严重不足，人员综合素质普遍不高等直接影响行政执法职能的充分发挥。

3.3 河道采砂缺乏统一规划

河道采砂规划是对河道采砂活动加以控制和引导的重要手段，制定科学合理的采砂规划方案，是河道采砂管理的重要基础。因沙渠河没有一个整体的河道采砂规划，非法采砂户在河道内的禁采区、限采区、禁采期等范围和时段内随意乱采，导致有的河段堤防崩塌，有的河段在汛期内河道不畅，影响安全。

3.4 行政执法难，处罚力度不大

由于群众缺乏河道管理的法制意识，再加上《山西省河道采砂收费管理实施细则》中对违规采砂处罚规定不明确，难以真正做到依法维护河道采砂秩序。3.5 河道管理部门办公经费不足

河道管理工作不仅需要各有关部门的协调配合，更需要现场勘查，实地测量，经常巡视，定期维护，各方面工作都需要必要的工作经费做保障。许多具体工作因办公经费缺少而无法正常开展，河道管理难度加大。

3.6 采砂证办理程序繁琐

按照《山西省河道采砂收费管理实施细则》规定，各采砂点由个人申请，经县水务部门批准后报市水务部门，报省厅同意后盖章，再层层发证，这种方法手续繁琐，办证慢，效率低，不能满足一些小采砂户的采砂需求。

4 管理措施

4.1 规范河道采砂秩序，明确采砂管理权限

按照河道管理办法实行统一管理与分级管理的原则，沙渠河河道采砂由县水务局统一管理，严格实行河道采砂许可制度。同时，科学制定河道采砂许可证管理办法。对采砂申请严格程序、严格审查、严格审批。任何采砂单位或个人都必须办理河道采砂许可证，对无证采砂行为的应坚决予以打击。

4.2 河道采砂与河道治理、工程保护并重

严格按照河道治理规划和河道采砂规划进行采砂作业和管理，正确对待和妥善处理河道采砂方面的矛盾和问题，做到河道采砂与河道治理相结合，河道采砂与工程保护相结合。在限采区，适当限量开采，在禁采区，严禁开采，确保河道行洪畅通和两岸人民群众生命财产安全。

4.3 加大执法力度，加强河道采砂监管

采砂管理人员应实地查勘，符合采砂要求的，按规定给采砂户办证，不符合规定的，不予发证。采砂过程中进行巡查，控制限采区的采砂量，严厉打击无证开采、私挖滥采现象，确保河道采砂工作有序开展。

4.4 加大宣传力度，营造保护合法采砂、打击非法采砂的舆论氛围

加大河道采砂有关法律、法规的宣传力度，重点宣传非法采砂的危害性和政府依法管理整治的必要性。对性质恶劣，影响较大的非法采砂活动通过媒体向社会曝光，让更多群众学习了解相关法律、法规政策，提高群众的法治意识。

5 结语

沙渠河河道采砂工作涉及方方面面，是一项系统工程，需要标本兼治，齐抓共管，持之以恒。只有进一步树立忧患意识，增强责任意识，真正解放思想，努力开拓创新，才能切实解决当前存在的各种问题，消除安全隐患，改善河道环境，进而推动沙渠河采砂工作迈上一个新的台阶。

TV85

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1004-7042（2016）03-0027-02

张净（1968-），女，1990年毕业于山西省水利学校水利工程建筑专业，工程师。

2016-01-14；

2016-02-26