袁卫中，陈 驰

（水利部长江水利委员会水文局，430010，武汉）

浅谈长江水文安全生产管理

袁卫中，陈 驰

（水利部长江水利委员会水文局，430010，武汉）

安全生产；长效机制；管理；水文；长江委

一、长江委水文局安全生产主要特点

长江委水文局主要负责长江干流及主要支流的水文基本资料收集工作，这一工作性质决定了长江委水文局安全生产工作客观上具有下列特点：

一是水上作业多。水上作业是长江委水文局基层一线的基本工作形式，也是水利行业公认的高风险作业，相对于其他流域或地方水文来说，长江干流及主要支流江更宽、水更深、浪更急，水上作业发生事故的风险更大。二是水文测船多。全局共有大小船舶100余艘，其中测船80多艘，此外还有大量在对外服务活动中临时租用的船只。长江本是黄金水道，往来船只如梭，而水文测验断面又与主航道垂直，水文测验的安全问题显得尤为突出。三是机动车辆多。目前，长江委水文局共有机动车辆100多台，且部分车辆车况较差，行驶环境也相当复杂。四是对外服务多。作为差额拨款事业单位，近年长江委水文局为弥补经费不足，积极开展了对外服务活动，业务范围不断扩大，足迹遍及全国各地，一些单位甚至走出国门。对外服务活动大多在野外进行，区域跨度大，人员流动性强，所处环境复杂甚至十分恶劣，安全监管难度大。五是外聘人员多。因水文工作需要，外聘了较大数量的委托观测员及其他辅助人员。相比正式职工，外聘人员整体在安全生产意识、技能以及自身素质等方面存在一定不足，更难于管理。

总体来说，长江委水文局点多线长面广，区域跨度大，人员流动性强，基本工作风险高，安全生产监管难度大。

二、长江委水文局安全监管主要措施

长江委水文局针对安全生产工作特点，经过不断摸索，逐步健全了安全监管体系，有效杜绝了重特大事故，大幅度减少了一般事故发生次数，主要采取了以下措施。

1.加强组织领导，不断完善监管机制

一直以来，长江委水文局各级领导高度重视安全生产工作，通过精心组织、周密部署，扎实开展安全生产大检查、“打非治违”、“危险源辨识与登记”、“安全生产月”等活动。在汛前检查以及其他安全检查过程中，水文局、勘测局班子成员均带队深入水文站、河道队等基层单位和安全生产重要部位开展检查。

进一步完善安全生产组织机构，加强安全监管队伍建设。长江委水文局成立了安全生产科，调配了专职工作人员，其下属7个勘测局均配备了专职安全总监。在安全生产组织机构和队伍建设方面，长江委水文局初步实现了“专门机构、专业队伍”的目标。

2.强化安全基础，责任落实到人到岗

一是加强制度建设，确保有章可循。长江委水文局结合实际，先后制定了《安全生产管理办法》《水文船舶管理办法》《安全隐患管理规定》《安全生产约谈制度》《异地工作安全管理规定》《安全事故应急预案》《水文防汛测报工作责任追究制度》《机关治安保卫工作制度》《应急抢险总队管理办法（试行）》及《安全值班暂行规定》《安全生产痕迹材料管理暂行规定》《水环境监测实验室安全管理制度》等相关规定，各勘测局也相应制定了本单位的安全生产相关管理办法。

二是逐级签订安全责任书，层层落实责任。在每年年初的工作会议上，长江委水文局都要与所属勘测局、局机关各部门负责人签订《安全生产责任书》，各单位按照要求逐级签订，层层落实安全责任，构筑了“纵向到底、横向到边”的安全责任网络。

三是健全安全风险防控体系，加强隐患管理。在“安全生产专项行动”中，按照“逐站逐点、逐条逐项”的要求，编制了《长江委水文局安全生产风险防控手册》，对每一个风险点均明确了负责人，登记了联系方式。2016年，再次对全局安全生产风险点进行了梳理，对防控手册进行了修订，进一步巩固了安全生产专项行动成果。

四是通过安全生产痕迹材料倒逼工作落实。印发《安全生产痕迹材料管理制度》，要求全面记录安全生产工作开展情况，形成完整的痕迹材料链，做到安全责任可追溯。在痕迹管理的框架下，各单位安全生产管理情况一目了然，对于工作中出现什么问题、问题出在哪个环节、由什么人经办都有详细记录，进而可追查当事人的工作责任，做到了“有据可依、有据可查”，让人心服口服。通过对安全生产痕迹材料的管理，加强了安全生产管理的过程控制，杜绝了安全生产工作中的侥幸心理。

3.围绕重点难点，扎实开展安全检查

一是结合汛前准备开展安全检查。严格按照水利部、长江委的有关要求，立足于“测高洪、防大汛”，在开展汛前各项准备工作中，将安全生产作为重要内容，与各项生产任务同布置、同落实、同检查。对于检查中发现的问题，认真组织研究，在整改材料中逐项明确整改要求、责任人、整改期限等要素，确保及时整改到位；对于暂不具备整改条件的，也进一步强化防范措施，确保彻底整改之前不出问题。

二是开展突击检查，加大处罚力度。针对不穿救生衣进行水上作业这类习惯性违章，长江委水文局组织开展了以水上作业救生衣穿戴情况为重点的突击检查，对违反者及相关责任人从重处以罚款30 000元。

4.加大安全投入，开展事故隐患整改

长江委水文局牢固树立“隐患不除即是事故”的意识，扎实抓好隐患整改。例如，结合“工程带水文”项目，经多方努力，通过更新、调配、缆道代替船测、拍卖等方式，完成了21艘老旧船舶的更新，同时开展了船舶视频监控系统建设，有效保障了水上作业安全。

在加强检查督促的同时，长江委水文局也设身处地为基层职工着想。为解决夏季高温天气期间水上作业穿救生衣比较难受的问题，长江委水文局购置了一批充气式救生衣，有效改善了水上作业的工作条件；为解决冬季水上作业防寒保暖问题，长江口局等水上作业较多的单位购置了一体式救生衣；为解决海潮测验以及偏远地区通讯不畅问题，有些勘测局还配备了卫星电话以便与后方联络；购置了性能优良的救生艇，内备干粮、饮用水、信号弹等救生物资，增强了水上事故自救能力。

5.营造安全氛围，认真开展教育培训

现代安全事故致因理论表明，人的不安全行为和物的不安全状态是安全生产事故发生的直接原因。因此，长江委水文局在安全生产硬件条件得到较大改善的同时，大力开展职工安全教育培训活动。

一是安全生产上岗考试。对车辆驾驶、船舶运行、危险化学药品保管与使用、水文测验等安全生产重点岗位近1 000名从业人员开展了安全生产上岗考试。旨在以考促学，通过考试进一步丰富职工安全生产知识，增强安全生产意识，掌握所在岗位必需的安全技能，有效提高事故应急处理能力，尽可能消除不安全行为。

二是网上安全生产知识自测。长江委水文局点多、线长、面广，开展传统的知识竞赛很难保证职工全员参与。为此，长江委水文局依托长江水文网，分车辆驾驶、船舶运行、危险化学药品保管与使用、水文测验、综合等5类专业，组织专家命题，在全局范围内开展自测，既检验了职工的安全知识水平，也让职工从中学到了很多业务知识。

三是开展技术比武活动。竞赛分水文勘测、河道勘测、水质泥沙分析、水文船舶、水文预报、水文水资源、水文自动测报、汽车驾驶、综合管理等9类专业进行，安全生产知识是其中重要内容，水文局编制内在岗职工和各单位公司聘用的工作3年以上的编外职工必须参加。

此外，长江委水文局还创新形式，开展了水上作业人员全员游泳技能达标、安全生产问卷手写答题等活动。

6.落实过程控制，强化重点项目安全监管

一是继续落实高风险作业审批制度。野外作业、水上测验等高风险作业必须由勘测局一级审批，未经批准不得实施。

二是继续落实重要活动备案制度。对于超过15人的野外作业,必须通过电子邮件报水文局安全生产办公室备案，以掌握勘测局安全生产动态，提高事故应急反应能力。

三是继续落实高风险作业前教育制度。开展风险较高的水上、野外作业前，组织者必须事前制定详细的安全预案，在活动开展前要对每一名参加人员认真进行安全教育。教育完毕须认真填写《项目（活动）开展前职工安全教育登记表》，经被教育人员签字后保存。

四是继续落实高风险作业期间后方值班制度，前方每隔一定时间必须通过适当的通讯方式与后方保持联系。

五是完善事故应急预案，加强应急演练，确保发生事故有效应对。

三、关于进一步加强安全管理的思考

随着事业发展和各种形势不断变化，安全生产管理也应因时、因地制宜。从长远看，推动长江水文安全生产标准化建设是必由之路。当前，应从以下几个方面着力：

①完善规章制度。在现有安全生产规章制度、管理办法的基础上，应进一步组织制订并完善船舶、缆道、机动车辆、剧毒物品等高风险岗位操作规程，确保相关作业人员特别是基层一线职工应知应会，严格遵守操作规范。

②落实安全责任。职工除了自身安全责任外，还存在岗位职责履行过程中的责任问题。因此，在层层签订安全生产责任书的基础上，还需进一步加强安全生产痕迹材料管理，确保安全生产责任可追溯。

③加强安全检查。不贪多、不求全，每年重点抓好一两项重点工作。在继续巩固水上作业救生衣穿戴的基础上，加强高风险作业期间后方值班、趸船值班和水环境实验室安全管理等检查。

④完善隐患治理机制。按照隐患排查治理“闭环”管理的要求，严格落实重大隐患排查治理的主体责任，做到安全隐患治理整改措施、资金、期限、责任人和应急预案“五落实”；加大安全生产投入力度，根据工作需要合理购置安全救生物资、设备，维护、更新存在安全隐患的设施。

⑤加强教育培训。一是继续以“安全生产月”活动为契机，加大安全生产宣传力度，广泛开展安全宣传教育活动，让安全生产理念进一步深入人心；根据不同岗位安全特点，有针对性地开展安全技能培训。二是继续深入落实“三级”安全生产教育培训制度。将安全生产纳入岗前培训，对新职工认真开展“三级”安全教育培训。三是加大外聘人员培训力度。对于外聘人员，不仅要在签订相关协议之前进行安全生产培训，也要将他们纳入本局职工的安全培训。

⑥加强队伍建设。进一步加大安全总监、兼职安全员的教育培训力度，鼓励他们参加安全员管理资格考试和注册安全工程师资格考试。以此为基础，逐步在安全监管队伍中推行持证上岗制度，构建一支专业化的安全监管队伍。

[1]中国安全生产协会注册安全工程师工作委员会，中国安全生产科学研究院.安全生产管理知识[M].北京：中国大百科全书出版社，2011.

[2]中国安全生产协会注册安全工程师工作委员会.安全生产技术[M].北京：中国大百科全书出版社，2011.

X93+P33

B

1000-1123（2017）19-0019-02

2017-09-26

2017-10-13

袁卫中，安全总监，高级经济师。

责任编辑 董明锐