◇ 纪 平

严格水生态空间管控为国家生态安全提供坚实支撑和保障

◇ 纪 平

据了解，自2016年以来，作为中央深改办确定的省域“多规合一”改革试点，海南着眼其总体规划中基础设施“五网”之一的水网建设，正加快编制《海南省水网建设规划》。值得注意的是，规划统筹谋划海南省今后一段时期水务改革发展的总体目标和战略布局，率先提出了水生态空间管控总体要求。

习近平总书记关于“山水林田湖是一个生命共同体”的重要论述，形象阐明了自然生态系统各要素间相互依存、相互影响的内在规律。为建立健全统一衔接的空间规划体系，提升国家国土空间治理能力和效率，2017年1月9日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《省级空间规划试点方案》，将海南等9省（自治区）纳入试点范围，要求2017年年底前建立空间规划体系。水生态空间是国土空间的核心构成要素，是生态空间的关键组成部分，对其他类型空间起到重要的支撑和保障作用。严格水生态空间管控，建立并严守水生态保护红线，是推进生态文明建设和建立“多规合一”空间规划体系的重要内容，是在水要素上落实主体功能区制度、实施生态空间用途管制的重要举措，也是提高水生态产品供给能力和水生态系统服务功能、从而构建国家生态安全格局的有效手段。

近年，水利部会同有关部门在水生态空间管控方面开展了一系列工作。2014年以来印发的《关于加强河湖管理工作的指导意见》《水流产权确权试点方案》《耕地草原河湖修养生息规划（2016—2030年）》等，均明确要求加强河湖水域岸线的用途管控，有效保护河湖生态空间。但应该看到，目前我国的水生态空间管控与国家要求相比仍存在一定差距，在编制流域综合规划环境影响报告中尚需增加划分生态保护红线、强化空间用途管制的内容；省域“多规合一”空间规划编制还亟需水生态空间管控与水生态红线划分的技术指导体系，以支撑和协调水生态空间与其他空间之间、水生态空间科学保护与合理利用之间的关系。

严格水生态空间管控，必须认清形势，进一步强化空间均衡、系统治理意识。深入贯彻落实中央关于生态文明建设的总体部署，积极践行生态优先、绿色发展理念，全面理解水生态空间管控和水生态保护红线划定的重要意义，紧紧围绕“山水田林湖系统治理”的生态文明建设新要求，将水生态空间管控纳入城镇发展总体规划，通过水生态空间管控的引导构建水资源、水环境和水生态安全格局，通过水生态保护红线划定严守底线、留住绿水青山，推动经济社会发展与水资源水环境承载力相协调。

严格水生态空间管控，必须明确目标，强化红线约束。牢牢把握机遇，按照全面推行河长制及划定并严守生态保护红线的要求，依据水资源禀赋条件、水资源承载状况、河流生态用水需求、经济社会发展需要等因素，将水资源用水总量控制指标作为水资源利用上限，将满足河道内生态需水作为水资源开发利用的底线，将江河湖泊水功能水质达标率作为水环境质量底线。根据涵养水源、保持水土、调蓄洪水、管理岸线岸带、保护水生生物多样性、保持河道和河口稳定性等要求，划定水生态保护红线。

挑战与机遇并存。让我们迅速行动起来，深入贯彻落实以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划、推进“多规合一”的战略部署，加快推进水生态空间管控各项工作，呵护好我们赖以生存和发展的家园，为国家生态安全提供坚实支撑和保障。